中央经济工作会议、中央财经委员会第一次会议先后对调整运输结构工作做出重要部署。运输结构调整的主要趋势表现为公路运输向铁路、水路运输转移，大宗货物中长距离运输向铁路转移。欧美发达国家的发展经验表明，更多地采用铁路和水路运输，能有效降低交通运输污染，减少能源消耗。《“十三五”铁路集装箱多式联运发展规划》明确要求，综合效率效益显著提升，综合交通运输结构进一步优化，运输效率明显提升，全社会物流成本显著降低，能源消耗和污染排放大幅减少。随着国民经济和社会发展的不断推进，我国交通运输结构调整在“十四五”时期还面临一些新形势，产业结构和能源结构的快速调整会影响综合运输体系的设计，交通运输还将面临资源、能源、环境等刚性约束的进一步加强等。
新的形势和政策导向要求我国运输结构必须补短板、强弱项、提效率，在更高水平上实现运输结构优化。为加快推进运输结构调整，打赢蓝天保卫战、打好污染防治攻坚战，2018年6月27日，国务院印发的《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，将运输结构与“产业、能源、用地”一道作为“四大结构调整”纳入重点工作任务。2018年9月17日，国务院办公厅印发《推进运输结构调整三年行动计划（2018-2020年）》（国办发〔2018〕91号）（以下简称《行动计划》），提出铁路运能提升、水运系统升级、公路货运治理、多式联运提速、城市绿色配送、信息资源整合行动等“六大行动”，要求以深化交通运输供给侧结构性改革为主线，以推进大宗货物运输“公转铁”、“公转水”为主攻方向，以京津冀及周边地区、汾渭平原、长三角地区为主战场，到2020年实现货物运输结构明显优化，铁路、水路承担的大宗货物运输量显著提高，多式联运量大幅增长，重点区域运输结构调整工作取得突破性进展。2018年10月26日，交通运输部等九部门印发的《交通运输部等九部门贯彻落实
的通知》（交运发〔2018〕142号），明确了在京津冀及周边地区推进实施九大工程，打造运输结构调整示范区的重点任务。
随着《行动计划》各项政策措施的落地实施，必将对区域经济发展带来积极的促进作用。一是将有效提升货物运输组合效率。通过推动大宗货物向铁路和水运转移，有效解决铁路、水路货运量连续下滑，公路和铁路运费倒挂等问题，极大降低运输成本，提高物流效率，增加运输收入，促进区域经济发展；二是有力促进货运行业转型升级。以运输结构调整为契机，各种运输方式将进一步深度融合，比较优势和组合效率充分发挥，“宜铁则铁、宜水则水、宜公则公、宜空则空”的综合运输服务体系将逐步建立，有效促进行业转型升级，推进交通运输高质量发展。三是将有效促进行业节能减排。从运输价格上来看，在中长距离运输上，公路运输单位成本是铁路运输的3-5倍；从运输能耗来看，公路运输单位货物周转能耗是铁路运输的7倍；从污染物排放量来看，公路运输单位距离运输主要污染物排放量是铁路运输的13倍。《行动计划》提出到2020年，全国铁路货运量增加11亿吨，水运货运量增加5亿吨，沿海主要港口公路货运量减少4.4亿吨。实现上述目标，预计三年累计可减排氮氧化物110万吨、细颗粒物5.5万吨、二氧化碳1亿吨，可有力支撑打赢蓝天保卫战、打好污染防治攻坚战。
总体来看，河南省运输结构调整方面还存在许多亟待解决的问题。一是运输结构发展不平衡。2019年全省各运输方式完成货运量28.1亿吨，公路运输占比高达90.1%，而铁路、水路仅分别占比3.7%、6.1%。二是铁路运输潜力有待挖掘。目前，陇海铁路、焦柳铁路线路利用率分别达到96.4%和97.1%，主干道运输能力接近饱和。京广铁路、京九铁路线路利用率分别达到86.4%和85.0%，运输能力较为紧张。漯阜铁路、孟平铁路、瓦日铁路线路利用率均低于35%，线路利用率较低。另外，铁路专用线闲置比例达42.3%，铁路低成本、低能耗的优势未能充分发挥，仍不能有效承接公路的货运转移。三是大宗货物铁路运输比例较低。目前，具有铁路专用线的年货运量150万吨以上大型工矿企业和新建物流园区大宗货物运输铁路占比仅为48%。四是基础设施不够完善，不同运输方式之间衔接不畅，多式联运水平过低。
“十四五”时期，河南省运输结构还需进一步优化，以市场经济为导向，充分发挥各运输方式比较优势，大力推进大宗货物运输“公转铁”、“公转水”，促进货物运输行业更快更好地发展，为打赢污染防治攻坚战、河南省经济社会可持续发展提供支撑。
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