乡村旅游风生水起
①产业扶贫稳收入
②大棚种植播希望
③培育菌菇助脱贫
大地绘彩图本版图片由郑州市农委提供
□本报记者徐建勋河南报业全媒体记者冯刘克本报通讯员王晓
脱贫攻坚，郑州交出的成绩单十分亮眼。2014年建档立卡时，郑州市共有建档立卡贫困村181个村、贫困人口25945户96531人，贫困人口农民人均纯收入2916元。经过近年来的精准帮扶，2016年完成了181个贫困村的摘帽退出任务、2019年完成了剩余745户1715人的脱贫任务，实现了存量贫困人口全部脱贫目标。2019年，建档立卡贫困人口农民人均纯收入达到13307元，是2014年的4.6倍。目前只剩下登封市1户6人即将脱贫（2019年新发生的贫困户）。
成绩单的背后是郑州市聚焦聚力、务实重干、久久为功。该市严格按照中央、省委关于脱贫攻坚工作的决策部署，把脱贫攻坚作为一项重大政治责任，扛稳抓牢，持续发力，高标准推进精准扶贫工作。尤其今年以来，该市紧紧围绕“两不愁三保障”和“五个一批”的工作要求，聚焦“高质量脱贫”的这一目标，在持续深化“六位一体”扶贫工作机制的基础上，坚决打好“四场硬仗”，深入开展“六大行动”，扎实推进“四项工程”，持续巩固脱贫成果、扩大成效，提升贫困群众脱贫质量，坚决打好打赢脱贫攻坚战。
聚焦重点难点
坚决打好“四场硬仗”
郑州市坚决打好产业扶贫硬仗。各相关县（市）区结合各自实际情况，强化产业扶贫支持力度，加大资金投入占比，谋划了194个切实可行的产业扶贫项目，总投资34185.53万元，从项目类别看，种植业类项目34个，养殖业类项目14个，加工业类项目共26个，其他类项目（包括金融扶贫项目、小额信贷项目、村集体经济项目、区域特色经济项目等）120个。截至9月底，全市产业扶贫项目开工竣工率98.5%，扶贫资金总支付率74%。依托阿里巴巴农村淘宝等三大电商平台，开设“农村淘宝”“邮乐购”“益农信息社”等各类电子商务村级服务站覆盖建档立卡贫困村181个，覆盖率达到100%。建立电商扶贫销售专档（专柜、专区）15个，销售金额301.8万元，覆盖建档立卡贫困户360户。举办了郑州市消费扶贫月活动启动仪式暨扶贫产品展销会，线上开办“扶贫专区”、线下开展“年货节”“产销对接会”等专栏，组织开展“招商扶贫”“爱心认购”“订单扶贫”等形式的活动100余场次，出售、推广第一书记及贫困群众的各类农产品8000多吨。经过社会各界的广泛动员，目前该市贫困地区的农产品已由部分滞销转向全面促销阶段。
坚决打好生态扶贫硬仗。通过发展生态公益性岗位扶贫，支持在贫困乡镇设立生态管护员工作岗位，该市共为贫困人员安排生态公益林管护人员、生态护林员岗位88个,人均增收3000多元。通过“企业+专业合作组织+基地+农户”产业化经营模式及“帮包带”形式,帮扶带动附近贫困人口就业。全市林业企业安排贫困人员就业69人，人均增收4800元。2020年拨付退耕还林补贴资金涉及贫困户153户，其中省级贫困户153户，涉及资金51650元，户均补贴337元。
坚决打好金融扶贫硬仗。郑州市金融扶贫“四个体系”建设方面，建成县级金融扶贫服务中心6个、乡镇金融扶贫服务站48个、村级金融扶贫服务部253个；累计完成采集和录入贫困村农户（含已脱贫建档立卡贫困户）信用评价基础档案乡镇48个、村253个、户19927户；累计到位风险补偿金1.54亿元；共有带贫企业155个，带贫农民专业合作社192个。例如中牟县，在完成辖区所有贫困村建设任务的情况下，在贫困户超过5户以上的7个行政村，都建立了金融扶贫村级服务部，帮助更多的贫困户更便捷的享受到扶贫小额政策。截至目前，通过发挥县级金融扶贫服务中心、乡镇金融扶贫服务站、村级金融扶贫服务部职能作用,累计发放扶贫小额贷款8亿元，当年累计贷款金额2005.08万元，累计发放贫困户4779户，历年累计额户贷率33.61%。
坚决打好就业扶贫硬仗。积极拓宽群众就业渠道，不断提升贫困劳动力就业技能。受疫情影响，把“春风行动暨就业扶贫”大型招聘会转为线上召开，联合“掌上登封”“聚E起”两家线上平台推出现场视频招聘会，共组织“线上”招聘活动20场，为贫困劳动力提供就业岗位1.91万个，1363名贫困劳动力通过帮扶实现就业。适时调整培训方式，利用省、市“互联网+职业技能培训”优质平台，免费开展线上培训，并对参加培训的贫困劳动力每天给予30元的生活费补贴，鼓励贫困劳动力提高技能。组织贫困家庭劳动力技能培训364人，发放技能培训补贴40.46万元、培训生活费补贴3.21万元。为符合条件的21名返乡创业农民工、3名建档立卡贫困劳动力发放一次性创业补贴21.3万元；对有创业意愿的7416名农村劳动力开展“线上”创业培训，其中贫困劳动力26人。全市有就业愿望、有就业能力的建档立卡贫困劳动力就业20154人，就业率100%；有培训意愿且符合受训条件的贫困劳动力参加培训18053人，培训率100%，建档立卡贫困劳动力实现了“应就业尽就业、应培训尽培训”的目标。全市仅登封市还有1户建档立卡贫困家庭未脱贫，该家庭6人，1名人员有就业愿望和有就业能力，现已就业。
筑牢保障底线
深入开展“六大行动”
郑州市深入开展健康扶贫行动。持续开展“七免一减”健康扶贫惠民举措，不断提升建档立卡贫困人口就医获得感。全市享受“七免一减”惠民政策共1.68万人次，累计减免金额595.64万元；30种大病集中救治134人；贫困人口慢病患者签约189人，签约率100%。对重型贫困慢性病患者实行了由市级、乡级健康管理服务团队分区域、一对一责任服务管理，每年2次免费健康体检，定制疾病治疗方案、健康管理方案，每月开展一次登门入户的“面对面”随访，对危险因素开展干预、全程管理，让家庭医生真正成为贫困人口的健康“守门人”。
深入开展教育扶贫行动。继续执行建档立卡家庭经济困难学生在优先享受现有资助政策的同时，在学前教育、义务教育、高中教育三个方面提高了资助标准，扩大了资助范围，下发教育资助资金12460万元。开展了义务教育控辍保学工作情况“回头看”工作，对前期控辍保学工作的2091条数据进行再次排查整改，持续推进控辍保学专项行动，坚决实现义务教育有保障。
深入开展扶贫助残行动。下拨困难残疾人特殊生活补贴1.73亿，“三无”残疾人生活救助补贴358万元。残疾人托养服务机构补助资金56.8万元，全力保障了疫情期间困难残疾人的基本生活。为425名建档立卡贫困残疾人提供辅助器具适配。建档立卡贫困残疾人辅助器具适配完成省下目标任务的283.3%，0—6岁建档立卡残疾儿童康复救助完成省下目标任务的113%。
深入开展易地扶贫搬迁行动。全力推进拆旧复垦工作，大力推进易地扶贫搬迁后续扶持工作，围绕搬迁社区，结合本地实际，大力实施光伏、服装加工、种植养殖等后续扶持产业，确保群众搬得出、稳得住、能发展、可致富。
深入开展农村危房改造清零行动。按照危房认定程序和改造标准，对4类重点对象住房安全进行“拉网式”核查，开展建档立卡贫困户等4类重点对象危房信息核准工作。经各县市住建、扶贫、民政、残联部门联合比对核准,全市4类对象C、D级存量危房485户，全部完成。
深入开展扶贫扶志行动。挖掘选树扶贫扶志先进典型，制作脱贫攻坚专题节目；组织开展文化、卫生、科技“三下乡”活动16场，原创豫剧现代戏《老栗树》、歌曲《水调歌头·扶贫抒怀》获郑州市第二十四届精神文明建设“五个一工程奖”，《老栗树》在全市巡演10余场；以“红色文艺轻骑兵”进基层为载体，开展“快乐星期天”主题文化活动100余场，丰富了群众文化生活，为脱贫攻坚提供了强有力的思想动力和文化支撑。
完善基础设施
扎实推进“四项工程”
该市扎实推进交通扶贫工程。以创建全省“四好农村路”和全省“城乡客运一体化”示范县为契机，统筹整合使用涉农资金，积极推动行政村与自然村、组之间的连通工程，181个省级脱贫村全部开通班线客车或公交车;在贫困村2公里范围内合理设置港湾站、招呼站、候车亭或停车站（牌），初步构建了“长途客运、城市公交、城乡客运”为一体的城乡客运模式。
扎实推进水利扶贫工程。该市始终把水利扶贫作为打赢脱贫攻坚战的基础性、保障性工程，以解决群众“吃水难”问题为目标，大力实施农村饮水安全巩固提升工程，加强工程运行管理，强化水源保护和水质监测，投资9583万元，实施122个行政村饮水安全巩固提升工程，巩固提升20.4万农村人口饮水条件。
扎实推进电网升级和网络扶贫工程。深入开展电力网络“进百村”“入千户”“惠万民”活动。录入全国扶贫开发信息系统的光伏存量电站共6座村级电站、150户分布式电站，总投资1618万元，关联受益贫困户707户。完成5个贫困村（4个省级，1个市级）的低电压台区改造治理的工程建设并投入运行，满足夏季用电需求。所有贫困村全部实现4G网络、高速光纤宽带全覆盖，实现了电力网络城乡同网、同质、同服务。为贫困村扶贫项目的复工复产用电报装开辟绿色通道，积极服务贫困村基础设施建设、产业扶贫、扶贫车间等项目用电，确保接电及时、供电可靠稳定；光伏扶贫电量全额消纳、购电费按月支付和新能源补贴及时转付；严格执行低保户、五保户电费减免政策。
扎实推进人居环境扶贫工程。在全市181个省级脱贫村开展生活垃圾治理、生活污水治理、“三清一改”、村容村貌提升、户厕改造、“美丽乡村”、“千村示范”、“五美庭院”建设，实现全市所有贫困村生活垃圾治理95%以上、“三清一改”基本完成，贫困村户用厕所无害化普及率65%以上，10个贫困村创建“千万工程”示范村。
提升脱贫实效
构建脱贫攻坚工作落实体系
郑州市狠抓动态调整、项目建设、资金管理等重点工作落实，切实做到了真扶贫、扶真贫，为扶贫工作提质增效奠定了坚实基础。
开展动态监测，把防止返贫落到实处。将人社、医保、水利、卫生、民政等单位实现了数据互通共享，对2019年年底识别的边缘易致贫户和脱贫不稳定户进行集中整治，将需新纳入的“两类人群”纳入监测范围，并对两类人群中的人口自然增减情况进行操作。截至目前，全市累计识别边缘易致贫户72户236人，标注脱贫不稳定户29户94人。
注重项目管理，打造扶贫精品工程。坚持“早谋划、重管理、保质量”，严格落实项目实施“四个严格”要求，狠抓工程项目建设质量管理，确保把扶贫项目建设成为高标准、高质量的精品工程。2020年郑州共安排实施专项扶贫项目573个，基本全部开工。
突出规范高效，确保资金使用精准。坚持“渠道不乱、用途不变、统筹兼顾、集中使用”的原则，建立资金台账，明确资金用途，规范资金使用，加强资金监管，确保每笔扶贫资金都用在“刀刃”上。2020年全市财政扶贫总投资6.3亿元，截至目前，已全部对接项目。
与此同时，郑州市还做好结对帮扶，合力打赢脱贫攻坚战。按照省委、省政府安排，郑州市结对帮扶卢氏县、巩义市结对帮扶淮滨县、新郑市结对帮扶南召县。郑州市、县两级均建立结对帮扶工作专班，明确结对帮扶专人，专门负责结对帮扶工作。2018、2019年度郑州市结对帮扶贫困县工作被评为好等次。三年来，郑州市本级累计投入3.05亿元帮扶卢氏县。郑州市除巩义市、新郑市、登封市外每个县（市）区帮扶卢氏县1个乡镇。
脱贫攻坚不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。下一步，郑州市将紧密衔接乡村振兴战略，持续加大乡村振兴力度，持续巩固提升脱贫攻坚成果，加快推进农业农村现代化，让农业更强、农村更美、农民更富。
