[百城千村万县调研]湖北沙县:按户连片耕种省心又增收

“结合高标准农田建设等涉农项目推行按户连片耕种，村里有8个小组实现全部连片，这既需要农民积极主动参与，又给农民看得见摸得着的获得感。”9月19日，湖北省荆门市沙洋县拾回桥镇刘店村党支部书记肖道琴介绍，以农户购买水稻机费用为例，连片后比连片前便宜了一半，大大降低生产成本，增加种田收入。

沙洋楚稻香合作社理事长袁伟告诉经济日报-中国经济网记者，土地连片后，合作社与粮食加工厂等龙头企业紧密合作，开发优质粮油，有利于统一品种与种植技术，发展订单，打响品牌。

沙洋位于江汉平原西北腹地，属丘陵平原地带。改革开放初期推行家庭联产承包制，主要依据水旱、土质、远近、水源、道路等要素平分农户承包地，随着农村生产力水平逐步提高，土地“分散化”“碎片化”的弊端日益突出。

2002年秋收过后，三坪村以小组为单位，对责任田按“土质好坏、中稻产量高低、水源灌溉便利、离村湾远近”等条件折算面积，塘堰随耕地划入片区，集中归并土地。随后,村里又统一修机耕道、修水渠、打水井，全村2070亩耕地实行按户连片耕种。

至此，“插花田”“撂荒地”成为历史。“以前9.5亩地分散为25个田块。为了给一块不到三分地的田块放水，要用板车把5卷塑料管和3卷电线拖过去，劳民又伤财。”村民肖家新回忆说。

现在土地连成一片，肖家新先后买了3台插秧机、3台拖拉机，还流转了别人家耕地，一共种了50多亩。每年还去其他村帮忙整田、插秧，额外收入3万多元。这两年肖家新还搞了20亩虾稻连作，光卖小龙虾每年就能挣10多万元。

2014年4月，沙洋县抓住新一轮农村土地经营权确权登记颁证试点机遇，重点探索解决承包经营土地“分散化”“碎片化”的弊端。沙洋县委、县政府选择官垱镇鄂冢村、拾回桥镇马新村、马良镇童沙村等3个村开展试点，推广三坪村按户连片耕种经验。2015年5月，沙洋县在成功试点的基础上，整县推进按户连片耕种。

沙洋县县长陈威介绍，沙洋县按户连片耕种重点在于“三稳定一调整两集中”，即保持家庭承包方式、面积、期限稳定；实行农户经营地块调整；实行土地经营权或承包权连片且不插花向单个农户集中，向新型经营主体集中。总的要求是“一主一辅一不得”，以土地经营权流转为主，以承包权互换为辅，不得整村打乱重分。

“土地按户连片耕种既稳定了农民承包权，又放活了土地经营权，较好地解决了农村耕地‘分散化’‘碎片化’问题，降低了生产成本，增加了农民收入，让农户多方受益。”沙洋县农业农村局局长周洪华给记者算了一笔账：按户连片耕种后，人工工资每亩平均节省200元，生产成本每亩平均降低300元，减轻了劳动强度，提高了农业机械化水平，推动了土地规模经营，促进了农业发展方式转变。截至2018年底，沙洋全县承包耕地面积141万亩，按户连片耕种面积达到129.98万亩，连片耕种率达92%。（经济日报-中国经济网记者 柳洁）