来源：现代咨询
作者：李宝珠 王蓬
随着政府层面监管政策的层层加码，城投公司的转型已是迫在眉睫，但是仍然有大量的城投公司，仅仅作为地方政府融资平台存在，不具备造血功能，缺乏可持续发展的能力，而智慧城市运营商为这些城投公司转型提供了方向。本文在分析智慧城市发展历程的基础上，进一步分析了城投公司转型为智慧城市运营商的优势条件，并提出了相关转型建议。
一、智慧城市建设发展的背景及现状分析
（一）智慧城市的提出及发展历程
在互联网、物联网、云计算等新一代信息技术出现和迅速发展的基础上，2009年IBM提出建设“智慧城市”，希望通过“智慧城市”的建设引领世界城市发展方向。彼时，各国政府和民众面对接踵而至且日趋严重的城市病（如：人口膨胀、资源紧缺、环境污染严重、交通拥堵等）正束手无策，以新一代信息技术为依托的“智慧城市”理念的出现，让各国政府和民众对未来生活有了新的期盼和憧憬，全球迅速兴起了建设智慧城市的热潮。
智慧城市建设的浪潮同样席卷整个中国。2012年底国内开展智慧城市试点工作，2013年成立中央全面深化改革领导小组，2014年成立中央网络安全和信息化领导小组，将智慧城市作为城市发展的全新模式，2016年新型智慧城市建设部际协调工作组开启国家新型智慧城市评价工作，推进国家新型智慧城市健康发展，党的十九大报告中首次提出“智慧社会”的概念，明确提出要建设智慧社会，由此，智慧社会与科技强国、质量强国、航天强国、网络强国、交通强国、数字强国一并成为我国建设新兴国家的重要标志。
（二）国家及地方政策梳理
与此同时，国家围绕“大数据”“互联网+”“政务服务”等密集出台了一系列文件，从总体架构到具体应用等角度对智慧城市建设提出了鼓励措施，也为我国智慧城市提出了建设方向与目标（详见表1）。
在中央政策的指引之下，陕西、河北、江苏、深圳、青岛等多个省市相继出台《智慧城市建设“十三五”发展规划》和配套文件，衔接上级部门，顶层设计指导地方城市城市建设，逐步形成部门协同、上下联动、层级衔接的新型智慧城市发展新格局。
随着智慧城市建设投资的日益高涨，我国智慧城市建设已进入到务实推进的关键时期。最近，为继续做好智慧城市建设的规划和指导，解决建设过程可能遇到的困难，各地方密集发布了相关政策文件（详见表2）。
（三）智慧城市建设发展现状
根据《国家新型智慧城市评价指标》显示，我国的智慧城市发展，强调以人为本，注重市民体验和服务成效，对智慧城市的评价内容包括惠民服务、市民体验、精准治理、生态宜居、智能设施、信息资源、网络安全、改革创新等8个方面。在国家政策文件和评价指标的强力推动和导引下，很多城市积极申报智慧城市项目，纷纷投身于智慧政务、智慧交通、智慧医疗等的建设之中。截至目前，地方层面全国100%的副省级以上城市、90%的地级以上城市，总计900多个城市(含县级市)提出或在建智慧城市，住建部公布的智慧城市试点数量已经达到290个（详见表3）。
（四）智慧城市建设发展前景
智慧城市建设发展到现在，已经进入“2.0时代”。一般我们认为，智慧城市碎片化的运用是初级阶段，或者称1.0阶段，当人们能通过技术手段，将一些碎片化的运用推广到更广阔的市场空间时，智慧城市建设就迈入2.0阶段。比如无现金支付就将生活当中的许多碎片化元素连接了起来，购物、吃饭、娱乐等各类消费，都离不开无现金支付。就是说随着我国技术的不断发展，未来有望打破政府各部门之间信息孤岛，建立政府大数据平台，实现跨部门、跨领域的数据共享，并在此基础上利用软件支撑，做到城市运行、管理和服务的智能化，这是一种长远发展趋势。
同时，随着智慧城市建设需求的爆发式增长，智慧城市建设已经成为当下我国经济应对下行压力和推进“互联网＋”战略的突出亮点所在，因此，智慧城市建设将成为政府下一轮投资周期的重点（详见图1）。
二、城投公司具备转型为智慧城市运营商的天然优势
智慧城市发展的复杂化和专业化将催生“智慧城市运营商”这一角色，帮助公共部门进行智慧城市的建设、运营和管理。在智慧城市运营商的帮助下，政府可以通过购买服务的方式减少自身的管理成本，使用者可以获得更专业和多样的服务，智慧城市运营商也可以向使用者和其他企业提供服务来获得盈利。智慧城市运营商将成为公共部门与城市使用者之间的关键桥梁，促进智慧城市的建设和整体发展（详见图2）。
目前智慧城市运营商，主要来自于传统的IT系统集成商，比如华为，中国移动等科技巨头，但是囿于IT行业特点，存在城市资源整合匮乏、运营能力不足的先天缺陷。如果继续这样，智慧城市势必无法大范围的持续开展下去？这就需要IT企业类型外的智慧城市运营商的进入，推动我国新时代的智慧城市的发展，而城投公司就具备这样的天然优势。
（一）城投公司深得政府信任，可以更好的获得支持
首先，智慧城市运营商应从“规划、融资、建设、运营”等全流程各环节支撑“智慧城市”建设，城投公司利用其良好的政企关系，可弥补政府相关部门在人员支持、资金投入、科学规划、管理和运营经验等方面不足。其次，城投公司作为地方融资平台，长期以来与政府联系密切，可以更好得获得资源和授权支持，更好得协调智慧城市各政府部门的关系，整合资源。第三，城投公司作为特殊目的功能主体，在信息安全等方面，较容易获得政府信任，因此城投公司具备顺势开展智慧城市运营的天然优势。
（二）城投公司在城市建设中积累了丰富的经验和资源
城投公司是城市建设的融资平台，也是城市重点项目投资运营的主力军，积累了丰富的社会资源和项目运作经验。相较于其他企业，城投公司参与智慧城市建设运营，在提升管理效率、降低融资成本、统筹和整合资源上更占有优势。而且城市的水、燃气、道路交通和环卫等基础设施领域建设和运营公司，基本由城投公司控股，城投公司相对其它单位更有优势进行智慧城市的管理和运营。
三、城投公司如何转型为智慧城市运营商
（一）积极拓展业务，实现多元化经营
对于现阶段的城投公司而言，需要顺应政策导向和行业趋势，实体化发展、多元化布局业务以提升造血能力。具体来看，城投公司在转型为智慧城市运营商时，作为各项智慧工程的承接主体，需要发挥连接政府和社会资本的重要桥梁作用，整合社会资本方开展平台建设运维、数据资产运营、项目投融资对接、企业招商引进等工作，形成“平台+生态”服务模式。
具体可以布局以下业务，形成新的经济增长点：
一是投融资业务。城投公司在剥离政府信用背书的情况下，需要培育建立多层次、多渠道的持续的市场化融资新机制，城投公司与地方政府签署智慧城市建设协议后，在明确收益模式的基础上，可在资本市场上建立相应融资渠道，筹集资金，用于“智慧城市”和其他地区的信息化项目及产业投资，以融资利息差或者服务费作为盈利来源。同时，可以激发城投公司深化发展投融资业务模块，不断扩大投融资领域范围，创新融资模式，提高直接融资效率，积极探索使用项目收益类债券、专项债、绿色金融债、PPP引导基金、城镇化基金等创新品种，还可与公司投资、融资担保业务联动发展，增加收益。
二是项目建设管理。城投公司参与“智慧城市”信息化项目的顶层设计、规划，加强与互联网领军企业的合作对接，利用其“互联网+”核心技术能力，完成大数据中心、政务服务信息平台、城市管理等建设，并承接项目后期的技术运维和业务运营，以项目建设费、服务外包费和运营收益等作为盈利来源。同时，可与公司其他业务板块联动发展，实现互相促进良性发展。如与旅游板块合作建设智慧旅游平台，整合旅游数据资源，完善集共享、发布、营销、调度、指挥、决策于一体的智慧旅游应用，为游客提供安全、精准的“吃、住、行、游、购、娱”信息服务；与交通板块合作建设智慧交通平台，实现实时公交信息展示，提供约车、租车和停车场引导服务；与物业管理板块合作智能社区建设，满足小区居民的各项需求，提升政府、社区、物业公司对小区的管理，提升小区居民的满意度；与现代农业板块合作搭建特色农产品网上商城，除了实现产品介绍、销售外，还可以以产品进行社交，开展认领、认养、众筹等体验式营销活动，给民众提供产品以外的增值体验，等等。
比如哈尔滨城投全面落实“互联网+”战略，以城市级的智能停车APP“城泊通”为核心载体打造智慧停车产业链，向上游延伸，投资建设停车场，盘活存量停车场，不断做大停车场资源增量，向下游延伸拓展汽车维修、美容、代泊、自驾旅游、保险消费金融和第三方缴费等停车后市场增值服务，为市民停车、停车场经营、智慧停车产业发展等多方面提供服务。哈尔滨城投通过打造智慧停车产业链，不仅让“智慧停车”成为公司五大业务之一，带来持续的收益回报，而且推动了哈市智慧交通和智慧城市管理全面升级。截至19年底“城泊通”注册用户已超过20万个。
三是产业孵化业务。城投公司可深入开展项目的商业运营，选择合适的可培育的业务，引入外部资本，通过控股、参股的方式将其孵化为独立的产业公司，以产业公司的增值收入、股份溢价及经营分红作为盈利来源。比如通过投资参股等方式介入信息产业，寻找合适机会对有潜力的企业进行投资，打造信息产业孵化器，孵化培育相关信息产业企业。
（二）实施发展战略，与互联网企业合作
开展智慧城市建设，技术支持是关键。城投公司应积极实施“横向一体化”战略，与国内优秀的互联网企业等企业达成战略合作协议，运用其先进开发建设和经营管理经验，加快向智慧城市运营商的转变。目前我国各地的部分城投公司，已经开始了一些尝试和试点，比如华为科技与吴江区、神州数码和无锡金控、延华智能公司和武汉城投公司，中兴公司和云南城投公司联合组建新的“地方智慧城市公司”，通过“地方智慧城市公司”，向智慧城市运营商转型。
四、结 语
城投公司转型为智慧城市运营商不仅仅要积极响应政府实施国家大数据战略的号召，还要考虑到自身转型发展加强造血功能，实现可持续市场化运作的需要。因此城投公司应积极培育和发展新兴智慧产业，向智慧城市运营商转变，做城市资源赋智整合者、运营服务生态建立者、市场化运营主导者，为城市基础设施建设赋能，促进城市经济转型、提高社会治理能力，提升人民幸福水平，同时也为企业自身市场化转型、增强“造血”能力源源不断地注入动力。
作者简介：李宝珠，系江苏现代资产投资管理顾问有限公司现代研究院研究员。王蓬，系江苏现代资产投资管理顾问有限公司高级副总裁，现代研究院高级研究员。
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