——在《中国乡村振兴发展研究报告丛书》发布会暨西部乡村振兴发展论坛主题发言
▲宋洪远作主题发言
尊敬的各位来宾、朋友们：
大家下午好！
主题报告根据两个关键词，一个是《中国乡村振兴发展研究报告丛书》发布会，一个是西部乡村振兴发展论坛，我想从两点谈。首先是丛书方面，第一，从发展指数的研究来看，具有全国性；第二，从理论研究来看，具有系统性；第三，从规划来看，规划不仅是个方法问题，更重要是联系实际；第四，从案例研究来看，体现了我国乡村振兴的实践。总的来说，这四本书成了一个体系，具有全面性、系统性。同时也有两点需要优化，第一个是理论研究上，首先是要重点关注乡村振兴的总目标，2035年基本实现农业农村现代化。再者是要关注发展，乡村振兴要谋发展，这不仅是原则问题、方针问题，我觉得发展理念在乡村振兴的实践中还未深入贯彻，还有乡村振兴一定要重视发展问题，坚持农业农村优先发展。也要关注实现城乡融合发展，中国特色乡村振兴道路第一条路就是走城乡融合发展道路，重塑城乡关系。第二个是指数研究上，关于指数研究，具有挑战性，现下许多指标体系成果层出不穷，但是我们一定要注意不能为了编指数为了评价而搭建体系。怎么构建指数体系，要选对方法，不同的研究方法不同；怎么选取指标，要考虑可行性；怎么确定权重、赋值，这些都是需要检验和验证，需要耗费大量的时间去探索，不可操之过急。评价也很关键，评价结果要客观、真实。
关于此次论坛，紧扣西部乡村振兴这个主题。针对西部的发展，出台了许多具有针对性的政策，同其他区域是有区别的，目标也是不一致的。例如，浙江、山东、河南等省份的要求都有所不同。西部乡村振兴，从当下的问题切入，关注新冠疫情的爆发，如何克服疫情的影响，落实“六保”任务，我们农村的道路怎么走、怎么做是重点；我认为这应该是十四五重点关注的问题。第一，农村保就业。根据我们的实际调查，重点是两个方面：一方面是农民工外出就业，返城就业受到了疫情的冲击，对规模总量造成了影响，影响了三千万人；同时，时间也受到了巨大影响。另一方面是保农村的农业生产。种植业，以3月为时间线，尤其是小麦、水稻、油菜、玉米的种植产业理应关注。养殖业，也同样应该予以重视。第二，农村保民生。保民生要保收入。关注“翻番”和“缩差”、三个“高于”等问题。“翻番”虽已基本实现，但是农民保民生仍是建设现代化开启新征程的一个重点问题，还要增强幸福感、安全感，致力增加农民收入。第三，保产业链供应链稳定。要重视产业融合发展，此次疫情对一产特别是种植业、养殖业影响较小，但对二产、三产影响就比较大，比如物流、仓储、流通、加工、服务业（旅游）等。第四，保粮食能源安全，谈粮食安全，其中口粮安全尤为重要，这是基本的。第五，保经营主体。这个我认为是需要特别关注的。要关注疫情前后家庭农场、合作制、专业大户、服务业有无变化，关注疫情对我国市场的变化。主体没有了，则无法扩大内需，比如疫情后大家都有消费的欲望，想去涮羊肉、烤鸭片，但是如若主体没有了，没人涮，没人烤，没有人经营，无法消费。所以经营主体尤为关键。最后，保基层运转。截至3月末，375个村，每个村的防疫每月支出平均下来是52000元，其中，48%左右是村级自筹，要关注贫困县。
总的来说，农村“六保”任务的落实：保就业，重点是保农民工外出就业；保民生，重点是保农民收入稳定；保粮食和能源安全，重点是保口粮安全；保产业链供应链稳定，重点是保农村的物流产业、服务业；保市场经营主体，重点要保经营主体；保基层运转，重点要关注贫困村和贫困县。
（作者宋洪远系中央农办、农业农村部乡村振兴专家委员会委员，中共四川省委、四川省人民政府决策咨询委员会委员，农业农村部农村经济研究中心原主任）
