协商议事聚民心 精准施策焕生机
柳州市柳南区“12345”工作法推动“三无小区”治理取得成效
□广西法治日报通讯员 傅永新
为破解“三无小区”治理难题，柳州市柳南区结合老工业城区实际，把“三无小区”的治理列入改善民生的重要内容，积极推出“12345”（即建强一个组织体系、争取两方力量支持、创新三级管理模式、走好治理路径“四步棋”、组织实施五项治理）工作法，以最优社会治理成效最大限度的满足群众对美好生活的需求，基层社会治理取得了良好成效。
建立一个治理组织，以力度保强度
柳南辖区内有破产、改制企业37家，有219个原来由单位管理的居民生活小区从企业剥离。部分小区逐渐变成了无物业管理、无居民自管组织或业主委员会、无主管单位的“三无小区”。这些小区因管理缺失造成的脏乱差问题日趋严重，民怨较大。
柳南区加强组织力度，加大治理强度，突出政府主导地位，成立由区委书记、区长任正副组长，各职能部门正职领导为小组成员的柳南区“三无小区”治理工作领导小组；指定组织部、民政局为牵头单位主抓机制落实，并将每年的成功经验以制度或文件的方式进行固化，使社区治理工作得以持续推进和不断完善。
争取两方力量支持，以合作促合力
柳南区社区建设有一个突出特点，不少小区是从辖区企业剥离出来交由地方管理的，“三无小区”绝大部分为企事业单位的职工生活小区。
在“三无小区”治理中，柳南区积极争取两方面力量支持：一是争取原小区主管企业的支持，如争取五菱汽车有限公司为接管家属区的企业，以及小区提供4000多平方米的服务用房，而且每年给予社区100万元小区基础设施建设经费；二是争取社区群众的支持，“三无小区”居民大都是一个单位的职工，彼此较熟悉，受企业文化的影响，小区居民比较团结，有较强的凝聚力和集体意识，动员他们当中有威信、有号召力的人参与和支持“三无小区”治理，促成工作“合力”。
创新三级管理模式，形成自治常态化
柳南区在“三无小区”治理中，由政府部门主动转换角色，变主导为引导，突出小区居民“主人”地位，积极创新三级管理模式，让居民在“法治”路径上实行自治管理。
建立社区党组织第一级管理层。党组织对小区管理总负责，指导小区自管组开展工作和发动宣传、联系居民，做好沟通协调，达成广泛共识。引导居民党员积极参与小区治理，打造柳南区“三无小区”治理品牌。
建立“三无小区”自管组第二级管理层。社区负责组织召开居民大会，并引导小区居民成立自管会，负责自管组的日常管理工作。
建立各楼栋长第三级管理层。引导居民在每个楼栋中选出1名积极分子作为楼栋长，负责发动居民参与小区管理活动。居民自觉支持或参与小区的治理工作，使小区的治理形成常态化。
走好治理“四步棋”，优化方法惠民众
柳南区把创优方法作为“三无小区”治理工作先导，在治理路径上走好“四步棋”，并始终把坚持以人民为中心的思想作为基层社会治理工作方向，民有所呼、政府必应，民有所愿、政府担当，保证社会治理取得社会成效。
第一步棋：找准问题施策。确定小区内近期需集中精力解决的一个问题，形成居民自治项目，明确相关主体、内在规律、治理路径和方案。
第二步棋：贴近需求用力。社区通过广泛宣传，以及丰富多彩的社区活动，让更多居民关注小区的管理问题，为“三无小区”的治理开门纳谏、广听民意，形成小区治理的第一手资料。
第三步棋：宣传发动到位。通过发动党员、居民代表、楼栋长等骨干在居民中开展“三无小区”治理宣传，动员自己的亲属、邻居等主动参与社区治理工作。
第四步棋：协商议事惠民。发挥居民协商委议事委员会的作用，广泛号召各类组织参与，充分表达诉求和建言献策，形成治理合力，让治理成果惠及群众。
实施五项治理，彰显法治建设成果
柳南区确立社会治理的法治思维，通过五项治理的成效进一步彰显法治建设成果。
基础设施改造赢民心。对“三无小区”脏、乱、差等问题进行整治和绿化改造，加强小区治安技防建设工作，每年每个社区提供20万元的社区惠民资金，支持小区道路、排水、公共设施等日常维护。
联合整治消民怨。由工商、税务、食药监等部门对小区商店、门面等经营场所进行排查，对那些不具备经营条件、生产环境或卫生不达标的经营场所限期整改或给予取缔，确保小区脏、乱、差现象不抬头。
网格联动知民情。自管组以网格为基础，在“三无小区”内建立治安维稳志愿者队伍。同时成立“吾事吾说”工作室，倾听居民群众说事议事，及时掌握“三无小区”内的动态和居民的意见和建议，形成“三无小区”治理合力。
活动搭台促和谐。通过举办传统民俗赏析活动、创文明小区义务劳动等，让小区绝大多数“单位人”融入社会这个家庭，促进邻里之间的和谐。
财务公开除民虑。自管组每月定期公榜公示小区收费情况，做到账目清楚、明细收支。对交费有抵触情绪的居民，上门耐心细致地给他们做思想工作。
