国发 〔2016〕19号《关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知》 全文 国务院关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通62616964757a686964616fe78988e69d8331333365666239知国发〔2016〕19号加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题是党的十八届三中全会以及《中共中央 国务院关于深化国有企业改革的指导意见》作出的重要改革部署。近年来，各地区、各部门先后出台一系列政策措施，积极推进有关工作并取得初步成效，国有企业办学校、公检法机构向地方移交工作基本完成，部分国有企业所办医院已移交地方或进行了改制。但目前全国范围内仍然存在大量国有企业办社会机构，离退休人员社会化管理、厂办大集体改革等历史遗留问题较为突出，人员管理、运营费用负担沉重，已经严重制约了国有企业的改革发展。为进一步深化国有企业改革，加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题，促进国有企业轻装上阵、公平参与竞争，集中资源做强主业，现制定以下工作方案。一、基本原则（一）坚持市场导向、政企分开。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，依法落实企业经营自主权，促进国有企业深化改革，真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体。按照市场化原则，探索政府购买服务等方式，推进公共服务专业化运营。
企业办社会的国有企业办社会职能的规模与结构 国企办社会职能主要包括职62616964757a686964616fe4b893e5b19e31333361303133工住宅“三供一业”（供水、供电、供气及物业）、离退休人员管理、承办教育机构、医疗机构和消防市政等其他机构五个方面。根据各省市填报数据和课题组调研估算，中央企业目前有上述五类社会职能机构约8000多个，年度费用约八百亿元；地方国有企业年度费用超过千亿元。总体来看，国企办社会问题有三个特征：一是中西部和东北地区较东部地区严重，2013年广东全省国企办社会费用不到1亿元，四川省约9.6亿元，黑龙江仅龙煤集团一家就约3亿元；二是资源型企业较其他企业严重，如四川煤炭集团每年负担2.6亿元，占全部省属国企的近一半；三是大企业较中小企业严重，央企办社会负担约占全部国企的一半，地方又以省属企业为主。从五个方面的结构来看，当前国企办社会职能的负担以“三供一业”为主，核心是社会移交改造费用巨大；离退休人员管理对资源型老国企负担较重；承办医疗、教育、消防和市政等公共机构的总体负担不重。一、“三供一业”负担较重，核心是社会移交改造费用巨大。东部地区“三供一业”负担较少，如广东省属国有企业仅有2户仍有“三供一业”。东北和中西部地区相对突出，如四川省。
市属国有企业和一般国企有什么区别 国有企业一般是指国家资本独资和控股的企业。国有企业之前的称谓是国营企业。随着改革深化，国有企业的称谓将变更为国资企业。目前的标准叫法是国家出资企业，包含了独资、。
