蒲溪镇大家说事室，村民正在进行“两说一商”讨论。
本固枝荣、根深叶茂。基层治理关乎社会稳定和民生福祉。面对纷繁复杂的工作局面和多元利益诉求，汉阴县以构建基层治理大格局为目标，聚焦人和事这两个基本要素，推行以基层党组织为核心，以密切“党员联系群众、人大代表联系选民、中心户长联系居民”为纽带，以管理网格化、服务精细化为路径，以建立一个高效乡村治理平台为保障的“321”基层治理模式，有效化解了基层治理中力量不强、落实不力、服务不精、群众参与度不高等痛点难点问题，在推动经济社会高质量发展中发挥了夯基固本的作用。
群众中的“干部” “干部”中的群众
“以往，很多群众遇到问题不知道该找谁，‘无人可寻’的局面不仅导致问题得不到有效化解，还极易造成群众和干部之间的疏离。而化解这个难题首要的就是要充实基层队伍的力量，调动可供利用的资源。”汉阴县委政法委副书记唐继虎说。
充分调动资源，前提是要充分挖掘资源。汉阴县有2123名有帮扶能力的农村党员、629名市县驻村人大代表以及由群众推选的2354名中心户长。汉阴以此为切入点，构建了“党员联系群众、人大代表联系选民、中心户长联系居民”的三线联系机制。通过这样的方式搭建起与群众的连心桥。
12月17日，记者来到观音河镇水田村的中心户长徐存斌家，他正在给猪舍做清洁工作。1200平方米的猪舍，300头猪的存栏规模，产业大户的名号在当地叫得响当当。谈及他从一穷二白的贫困户到远近闻名的致富能人，再到被推选为中心户长和网格员，身兼多职的老徐笑得合不拢嘴。
“现在自己产业做大了，也有能力帮助和带动其他人了，既然村民信任我、组织看好我，我就要做好表率、带好头。”
此外，老徐更是名副其实的土专家，疫病防治、饲养繁育、市场对接……什么问题他都讲得头头是道。去年徐存斌被选为中心户长后，包联19户村民。在他的带动下，今年一年就有10户村民发展了养猪产业。
汉阴县通过发展一大批有能力、有担当、有意愿的群众成为“三线”人员，主动对接村民，协同治理村务，不仅在脱贫攻坚中发挥了积极作用，更构筑起维护基层社会稳定和谐的坚固防线。
人到格中去 事在网中办
队伍有了，以怎样的形式发挥这些力量的作用呢？网格化管理是一个突破口。
12月17日上午，汉阴县城关镇三元村一级网格长张代勇在例行巡查中，发现网格内服务管理对象李永田煤气中毒，立即联系村干部将他送医救治。
“推行网格化管理之前，很多情况我们并不清楚。现在我管理的这一片区有2个二级网格长和5个三级网格长，有什么情况他们随时给我汇报。像今天这种情况，我们就能第一时间派知根知底的网格员去了解处理。”张代勇说。
网格的划分基于就近就便就亲的原则，网格员一般对网格内的人员情况相对清楚，因而哪些人需要重点关照，哪些事需要适时对接，都能有的放矢地开展工作。
“汉阴县有141个行政村，我们以村为单位分片区设立一级网格，以村民小组为单位设立二级网格，人口较多的二级网格可设立三级网格，每个基础网格按20户至30户70人至120人的规模进行划分。网格长由‘三线’人员担任，网格员从村民中推选产生，实现管理服务精准到户、定向到人。”汉阴县农业农村局局长蒋孝军介绍。
在此基础上，汉阴县将所辖群众根据经济情况、家庭结构、利益诉求等划分为“放心户”“关心户”“连心户”，分别对接“三线”人员，进行等候在线服务、定期走访服务、帮扶服务。
敞开心扉说 事事有商量
在化解群众的烦心事操心事堵心事方面，汉阴大胆探索，搭建平台，让干部、“三线”人员、网格员、乡贤能人等积极参与，共同为群众出谋划策、排忧解难。
12月14日，在蒲溪镇溪畔社区的大家说事室，一次家庭矛盾调解会正在进行。
社区居民李重阳10岁的儿子因为沉迷手机游戏，学习成绩一落千丈，为这事他一筹莫展。13日上午在爆发激烈争吵后，李重阳动手打了孩子，孩子一气之下欲跳楼轻生。网格员肖武岳得知此事，立即赶到李重阳家安抚孩子情绪，循循善诱下孩子情绪平静下来。一时的矛盾虽然化解了，但孩子对李重阳的敌对情绪却没有消解，李重阳依然愁眉不展。老肖看在眼里，记在心上。他将此情况反映给村支部书记后，村委会决定以“两说一商”的形式来解决李重阳的家务事。
“都是一家人，亲父子，啥事说不开，啥愁解不开，当父亲的动手打你固然有他的不对，但作为儿子，动不动就要跳楼，这种方式你觉得对不对呢？”老肖首先开导起李重阳的儿子。另一边，村干部也做起了李重阳的思想工作。“10岁的小孩子，对很多事情没有自制力，他们对啥都感觉新鲜，打啊骂啊这都解决不了根本问题，要心平气和跟他讲道理。”
……
调解会现场，李重阳父子、“三线”人员、网格员、村干部围坐一起拉起了家常。
“村上的干部也好，‘三线’人员也好，真是把我的家务事当作自己的事关心。现在，我也晓得咋教育娃娃，娃娃也懂事多了。”李重阳说。
自从镇村设立了大家说事室，像这类鸡毛蒜皮的小事，几乎每天都有群众来，有事说事，无事说心声，既有效化解了各类矛盾纠纷，又极大舒缓了群众情绪，大大拉近了干群关系，增进了干群感情。
“‘321’基层治理模式，让群众的事情群众议，群众的事情群众定，群众的事情群众办，充分调动了群众参与村级事务的积极性、主动性，激发自治活力，化解纠纷矛盾。”汉阴县委书记周永鑫说。
近3年，汉阴各类矛盾纠纷案持续下降，连续2年荣获省级“平安建设先进县”，2019年被评为全国信访工作“三无”县。
