【现实挑战】数据显示，北京市每2.3名劳动力在抚养1名老年人，绝大部分由家人照料，加重了家庭负担
【应对策略】北京市丰台区首个试点“喘息服务”，政府“买单”请专业护理人员上门照料老人或是把老人接到养老机构，享受专业照护服务
丰台区的王女士患渐冻症三年，一直由老伴照顾起居。养合老年公寓是丰台区8家“喘息服务”服务商之一，承担了王女士的“喘息服务”工作，在评估了其身体情况后，护理员上门为老人提供了居家照护服务，为她翻身、按摩、擦浴、喂饭。
“之前三年了，一直是老伴照顾我，他被我拴在家里哪也去不了，现在终于可以让老伴出门溜达溜达、散散心了。护理人员照顾我特别细心，特别感谢你们！”王女士说。
丰台区老人可申请报名“喘息服务”
让王女士说出这番感激的话的原因，正是丰台区为符合条件的老年人家庭提供的“喘息服务”。
2018年10月，丰台区民政局通过政府购买“喘息服务”的方式，由政府“买单”，请专业护理人员上门照料老人或是把老人接到养老机构，享受专业照护服务，让长期承担失能、失智老年人居家照护的家庭成员得到一个短暂的休息。2020年，“喘息服务”被列入丰台区政府为民办实事项目，服务采取“随报随享”的方式，可选择分散或集中享受服务，服务总天数不超过32天。服务费用方面，机构照护服务费用和居家上门照护服务费用均为每人每天220元。2019年至2020年累计提供“喘息服务”1.6万余人次。
“喘息服务”以居民自愿申请为前提，凡是具有北京市户籍且常住丰台区的60周岁以上家庭老年人均可报名申请，尤其是以特困、低保、低收入家庭、计划生育困难家庭、纯老年人家庭为重点人群，这些家庭中如有子女、伴侣、亲属等长期照顾失能失智老年人，均可到所在社区居委会申请这项服务。
整合区域专业服务人员
提供入户护理和机构护理
丰台区民政局委托第三方机构建立了“喘息服务”评估审核转介机制，面向服务企业发布招募公告，根据机构资质、能力、特长等综合指标，组织行业专家对申报服务单位进行全方位评审，整合调度区域内的康助护养院、颐年堂养老院、养合老年公寓等8家养老机构，建立了约200人的服务从业人员队伍。同时，建立了各服务主体之间的转介机制，为符合条件的申请人就近安排服务机构，做好服务匹配和服务转介等工作。今年，丰台区有495位老人享受到了“喘息服务”，其中为373位老人提供了入户护理服务，为122位老人提供了机构护理服务。
“喘息服务”不仅把原本照护老人的亲属解放出来，得以喘息缓解，而且通过专业机构的传帮带，让老人家属也成为照护能手。据丰台区民政局相关负责人介绍，丰台区“喘息服务”工作通过专业的照护技能、周到的服务，让老人家属在服务人员提供服务的过程中掌握了更多的护理知识，也可以放心地支配个人时间，家庭幸福指数得到了明显提升。同时通过“喘息服务”，老年人和家属对养老机构的护理专业度和服务有了进一步了解，对养老机构有了新的认识，也提高了丰台区养老机构的入住率。
丰台区为首个试点 未来全市推广
原来，自2019年1月开始，北京实行“喘息服务”政府买单，给长期照料失能、失智老人的家庭成员每月放4天假，并通过购买服务的方式，由养老照料中心、社区养老服务驿站为老年人提供短期托养服务，为照护者提供“喘息”机会，其示范意义不容小视。丰台区的“喘息服务”是北京首个试点，目前，这项新服务已经在全市多区布局，未来将全面推广。
根据日前北京市老龄办、市老龄协会发布的《北京市老龄事业发展报告（2019）》显示，2019年底，按15至59岁劳动年龄户籍人口抚养60岁及以上户籍人口计算，北京市老年抚养系数为44.3%，比上年增加2.1个百分点，意味着北京市每2.3名劳动力在抚养1名老年人，可见“喘息服务”常态化的重要性。
据《中国长期护理调研报告》显示，全国7%的家庭有需要长期护理的老人，绝大部分由配偶、子女或亲戚照料，还有一些老人选择长期住院，浪费了专业医疗资源，也加重了家庭负担。失能、失智老人群体，正面临着物质匮乏和精神空虚的双重困境，生存状态令人堪忧。
事实上，子女赡养父母，既是家庭责任，也是法律义务。业内人士指出，北京实行“喘息服务”政府买单，既是对亲情的一种呵护，也是对居家养老模式的一种丰富和创新，让失能、失智老人免费享受到保姆式服务，解除了子女的后顾之忧。
文/王肃
