7月20日，国务院办公厅日前印发《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（以下简称《意见》），部署全面推进城镇老旧小区改造工作，对此我们点评如下：
一、旧改规模与三大内容
《意见》明确“2020年新开工改造城镇老旧小区3.9万个，涉及居民近700万户”，旧改规模相较去年翻番。这与今年4月14日国常会、5月22日《政府工作报告》中的规划规模保持一致。
《意见》指出“改造内容可分为基础类、完善类、提升类3类”,与国务院、住建部此前吹风会内容保持一致。
（1）基础类：主要是市政配套基础设施改造提升以及小区内建筑物屋面、外墙、楼梯等公共部位维修等（如供水、排水、供电、弱电、道路、供气、供热、消防、安防、生活垃圾分类、移动通信等基础设施）；
（2）完善类：主要是环境及配套设施改造建设、小区内建筑节能改造等（如改建停车场、加装电梯）；
（3）提升类：主要是公共服务设施配套建设及其智慧化改造（如养老、托育、助餐、家政保洁、便民市场、便利店、邮政快递末端综合服务站等社区专项服务设施等）。
二、明确资金来源，落实税收减免
《意见》指出“建立改造资金政府与居民、社会力量合理共担机制”，这与此前国务院吹风会提倡的资金共担机制方向一致，也与住建部、发改委、财政部联合发布的《关于做好2019年老旧小区改造工作的通知》中的内容一脉相承。旧改资金将由政府、居民、社会力量合理共担：
一是居民出资份额或将逐步提升。按照谁受益、谁出资原则，《意见》指出“合理落实居民出资责任”，并提出“支持小区居民提取住房公积金，用于加装电梯等自住住房改造”，旨在提升居民资金参与度、解决居民出资积极性不高的问题。
二是地方政府资金支持力度将继续加大。《意见》提出“市县人民政府对城镇老旧小区改造给予资金支持，可以纳入国有住房出售收入存量资金使用范围”以及“支持各地通过发行地方政府专项债券筹措改造资金”，拓宽了地方政府推进旧改的资金来源。
三是推动落实税收减免政策。根据《意见》内容，老旧小区旧改中的部分参与主体将享受税收减免政策，这将提升部分主体参与老旧小区改造的积极性。如改造费用作为计税基础计提折旧并在企业所得税前扣除；部分参与的服务机构取得的收入免征增值税并减按90%计入所得税应纳税所得额；免除部分参与机构的契税、房产税、土地使用税等。
从部分地区的实践看，资金来源与旧改内容存在一定关联，总体上地方财政仍是旧改项目的主要资金来源。
三、前瞻：旧改推进提速
《意见》明确要落实地方责任，如“省级人民政府对本地区城镇老旧小区改造工作负总责”、“市县人民政府要落实主体责任，主要负责同志亲自抓，把推进城镇老旧小区改造摆上重要议事日程”，并提出要加快项目审批，如“精简城镇老旧小区改造工程审批事项和环节，构建快速审批流程，积极推行网上审批，提高项目审批效率”，表明后续老旧小区改造推动进度将显著提速。
我们预计全年旧改规模可达1,900-2,600亿元，约为去年的2倍，新增旧改投资可拉动基建投资增速提升0.5-0.7个百分点，拉动GDP增速提升约0.05个百分点。其中基础类改造规模约1,000亿，完善类改造约900-1,450亿，提升类改造约100-200亿。
表1：全年老旧小区改造投资金额测算
资料来源：招商银行研究院
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本期作者：
谭卓宏观经济研究所所长
zhuotan@cmbchina.com
步泽晨宏观研究员
buzechen@cmbchina.com
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责任编辑|余然
