范家乐 摄
张江科学城的碧波路上，不久会开出一家特别的便利店：你可以在里面点上一份热腾腾的面条当早餐，面是现煮的，浇头也能自己挑选搭配。
便利店里的这“一餐饭”，不仅有着浓浓的烟火气，更传递出这座城市的温度。今年8月，上海允许便利店“跨界”经营餐饮服务。在“一业一证”改革的加持下，浦东这家可现场制作加工热食并对外销售的便利蜂首店，将让“张江男”“张江女”的每日早餐有更多新的选择。
审批“极简模式”：从“店等证”到“证等店”
每天早晨和中午两个饭点，是位于外高桥的便利蜂森兰汇港店一天里最忙碌的时候。附近的“上班族”都习惯跑过来，拿上一个包子搭配个饮料，或是在菜肴复热区，自选小菜打包，再掏出手机自助结账，热乎又实惠的“一餐饭”就有了。
短短两年半，便利蜂在浦东就开出了45家门店，这背后，不断提升的“浦东速度”功不可没。
都说便利店是“麻雀虽小，五脏俱全”，要开出一家，原本至少涉及三类审批。便利蜂综合服务部的孙琦告诉记者：“之前我们申请便利店会做三个证，一个是食品证，还有二类医疗器械备案，还有一个就是酒类许可证；而且，二类医疗器械的备案、酒证是必须在食品证出来了以后才能申请的，前前后后我们需要来大厅跑四趟。”
改变，从一项全国首创开始。去年7月底，浦东率先推出“一业一证”改革试点。简单来说，就是把过去一个行业涉及到的多个审批事项，整合为一张行业综合许可证。以开便利店为例，填写的表格从9张减到1张；准备的材料从53份减到10份；办证时间再缩减一半，仅5个工作日。
受益于“一业一证”带来的改革加速度，便利蜂在张江的首家“跨界”便利店从企业设立到照后许可办理，走的是“极简模式”——前前后后只用了5个工作日，一张“行业综合许可证”就办妥了，办事时间大幅压减。
这几天，孙琦一直忙着跟进张江新店的开业装修，“我们之前一般都是店面装修好了，等发证。现在往往是证出来，等开业，‘证等店’的情况越来越普遍了”。
改革重心转变：从“政府侧”到“企业侧”
在便利蜂森兰汇港店，一张“行业综合许可证”已经被挂在了墙上，上面列明的许可项目——食品经营许可、酒类商品零售许可、第二类医疗器械经营备案，把开便利店所需要的行政审批“一网打尽”。
浦东新区市场监管局注册许可分局科长吴明说，“一业一证”改革的突破口就在于它打破了各个部门之间的行政壁垒，“之前我这个部门可能只管自己审批的要素，不需要考虑和其他委办局的协同。现在则是由牵头部门来负责整个审批的进程，我们先把30多部法律法规全部梳理好，集成了需要填报的所有基本信息，不仅涉及市场监管，还有卫健委、消防、环保、商务委等”。
紧盯“企业开业”这一件事，仅市场准入环节，浦东就先后推出“先照后证”“证照分离”“一业一证”等改革，有针对性地解决设立难、办证难、准入不准营等一系列问题。改革的重心，已经从“政府侧”向“企业侧”转变。
吴明告诉记者：“原来是政府自己改就可以了，很少会回过头去，考量企业对改革的感受度。现在我们把改革的着眼点转换到企业侧，就一定要把企业能开门营业作为所有改革的落脚点。这大大提高了企业的获得感，也提升了事中事后监管和风险防范能力。”
目前，浦东还在体育健身场馆、宾馆、药店等43个行业全面推开“一业一证”，改革后的平均审批时限压减了近90%。
作者：唐玮婕
头图：范家乐
编辑：苏展
