从艰苦创业，到实现经济能级、内外开发、城市功能和社会发展的历史性跨越，三十年来，浦东开发开放向世界展示了中国改革开放的巨大成功。浦东不仅在国家战略中发挥改革开放排头兵、创新发展先行者的作用，更成为我国对接国际高水平贸易规则、推进制度创新的标杆，为上海城市发展以及服务长三角、辐射全国积累宝贵经验。
三十年后的今天，浦东开发开放迈向深水区。而立之年再出发，浦东将依托深层次改革经验、制度优势，更高水平开放，在新时代背景下，助力上海成为国内大循环中心节点、国内国际双循环战略链接，并勇立时代潮头。
立足国家战略，勇挑改革开放“排头兵”历史重担
20世纪90年代，上海浦东开发开放，是党中央、国务院审时度势为中国深化改革和扩大开放树立的一面旗帜。浦东开发开放始终发挥着“敢为天下先”的精神，在开放创新、改革突破方面发挥排头兵、先行者的引领作用。
浦东在国家战略要求和政策支持下，成立了全国第一个金融贸易区、第一个出口加工区、第一个保税区、第一家证券交易所等，诸多“全国第一”伴随着新事物、新方法、新模式的诞生，内含了开放性制度的渐进演变。这种着眼于制度创新的开放模式，反过来又为上海的开放优势奠定内生基础，也奠定了浦东成为排头兵、先行者的基础。
“做第一个吃螃蟹的人”意味着探索与勇气。在浦东探索综合改革新路径时，开创土地对外批租、土地二级运转以及国资开发公司与园区模式，利用外商外资，激活城市快速开发活力，成为浦东敢闯敢试的经典案例。三十年来，探索与创新始终伴随着浦东开发开放的脚步，支撑着浦东大跨步前进。
进入21世纪，党中央再次做出重要指示，要求浦东继续当好开路先锋，精耕服务国家战略的试验田。结合新形势，浦东率先开展系统性、配套性改革，向国家争取成为首个综合配套改革试点，并提出不要政策、不要项目、不要资金的“三不”原则，探索体制创新和扩大开放的全新发展思路。
党的十八大以来，浦东又承担起国家首个自贸试验区建设，被视为中国新一轮改革开放的标志性试点，配合首个综合性国家科学中心建设，探索出一批可供复制推广的制度性成果。
2018年，中国改革开放四十年，浦东开发开放也站在了新的起跑点。开启产业能级、项目投资、功能优势、土地效益、服务效能“五大增倍行动”，浦东又一次为新时代中国特色社会主义经济建设以及国家重大战略部署提供宝贵经验。
对标国际一流，打造具有全球影响力的经济增长极
浦东是上海的浦东，也是中国的浦东，既要代表上海这个国际大都市参与全球城市竞争，也要体现中国参与全球竞争的一流水平。
2013年9月，上海自贸区在浦东成立，又让浦东成为新一轮改革开放的前沿窗口。从负面清单精简到证照分离试点，再到自由贸易港探索的制度创新，上海自贸区坚持对照最高标准、最好水平，形成以负面清单管理为核心的外商投资管理制度、以贸易便利化为重点的贸易监管制度、以服务实体经济发展为目标的金融开放创新制度、以适用开放型市场经济为导向的政府事中事后监管制度四大方面保障，成为引导新一轮全球投资贸易规则体系构建的“中国样本”。
与世界接轨、与国际对标，浦东的种种举措，正将其打造成为具有全球影响力的全新经济增长极。例如，浦东在上海金融中心、航运中心、科创中心建设中也坚持与全球最高标准对接，为营造国际一流营商环境奠定了坚实基础。
注重引领带动，服务长三角区域经济转型升级
三十年来，浦东开发开放的窗口作用和示范意义，显著带动了长三角区域经济转型升级以及对外开放深化。
一方面，浦东通过产业园区转移与承接，将相对成熟的园区资本运作模式的经验复制推广，同时强化内引外联，不仅浦东产业园区向外省市走出去，一些经济实力强又有研发需求的城市也主动来到浦东园区，实现科技协作与利益共享。另一方面，长三角紧随浦东步伐，对标国际最高标准，进行管制、税制以及法制改革，开放速度和质量明显改善，营商环境不断向国际一流标准靠拢，成为“一带一路”上的中心枢纽区域。
除了双向合作、制度连接，浦东在交通设施方面，也为长三角地区提供了便利，从空间规划、交通联络以及港口发展入手加强区域沟通与协调，提升城市间资源配置效率。
同时，浦东利用自身金融资源的禀赋优势，依托长三角金融市场平台，有效对接长三角区域的市场需求。为了创造更便捷的人才流动条件，浦东还从签证及落户审批改革、职业资格认证国际化、基础设施完善等各方各面方面着手，推动长三角个城市间的一体化。
着眼制度创新，形成全球城市的内在开放优势
浦东开发开放从特殊政策优势到制度创新体制优势的转变中，形成了独属于自己的全新格局，浦东令人惊艳的巨变也正是中国改革开放的象征和上海现代化建设的缩影。
制度创新无疑是浦东新格局形成的内在优势。例如，在机构改革方面，遵照精简高效原则，科学设计政府组织结构及编制管理，加强机关行政效能建设；在职能转变方面，浦东又大力推进简政放权、放管结合以及优化服务改革，改善营商环境；而在服务创新方面，落实互联网+政务服务，打造“三全工程”，提升政府现代化治理水平。这些政府管理新模式和运作新体制为上海提升城市能级和核心竞争力提供了制度优势，使得上海逐渐具备与全球城市相匹配的管理体系，也成为全国各地政府打造开放型经济管理体制的重要参照。
同时，在与浦东开发开放相适应的政府职能转变基础上，市场环境得以不断完善，开放的广度与深度显著提升，不仅能够稳定市场预期、释放市场主体活力，更有助于吸引外资并提升浦东的国际竞争力。
浦东，中国对外开放最为闪亮的路标。步入新时代，在构建开放型经济新体制的探索中，浦东将继续以制度创新作为发展优势，迈向改革深水区，走在开放最前沿。
（作者为上海社会科学院世界中国学研究所助理研究员）
