第二届新时代检察工作论坛会场。
编者按?10月21日，第二届新时代检察工作论坛在福建省福州市召开，来自全国各地检察机关的代表围绕“构建以‘案-件比’为核心的案件质量评价体系”主题，分享经验，进行了深入研讨交流，现摘要刊发部分与会代表发言，敬请关注。
以求极致精神优化“案-件比”
福建省人民检察院常务副检察长?欧秀珠
最高检党组站在国家治理体系和治理能力现代化的高度，创造性地提出“案-件比”，着力构建以“案-件比”为核心的案件质量评价体系。福建省院党组高度重视，采取有力措施优化“案-件比”，引导全省检察机关把每一个必要诉讼环节的工作做到极致，最大限度减少不必要的程序和环节反复、空转，努力让公平正义更好更快实现。
立起“风向标”，广泛凝聚共识，营造提质增效氛围。省院检察长带头推进，要求检察官全员落实。把“案-件比”作为检察官业绩考评的重要指标，并列入个人岗位说明书，压实检察官责任。常年开展案件质量评查，每月常规评查一次，评查报告“点名道姓”指出问题并公开通报。加强与公安、法院沟通协调，及时通报“案-件比”的内涵意义与工作要求，研究加强工作衔接的思路措施。一些地方在对接、通报相关工作的同时，安排检察官为公安办案人员授课，推动形成工作合力。针对以往个别法官与检察官沟通协商建议延期审理问题，严格建议延期审理适用，有效减少程序倒流，促进提高办案效率。
用好“挤压器”，强化监督管理，促进办案质量效率双提升。一是加强关键环节审核监督。退回补充侦查和延长审查起诉期限是影响“案-件比”最大的两类办案行为，我们抓住这两个关键，严格条件程序，着力规范“二退三延”。对于确需退查的，要求承办人及时向部门负责人、分管副检察长汇报案件办理情况，严格按照最高检要求制作退补提纲，逐一列明补查事项及目的、理由，强化退补提纲的说理性，降低二次退补数量和比例。二是区分不同案件类型进行管控。遵循司法规律，把握办案特点，区分案件类型进行管控，对于轻罪案件，要求尽量不退不延，在确保案件质量的前提下加快办案进度。对于重大、疑难、复杂案件和涉众型案件、争议较大的案件，主动前移关口，从侦查方向、证据固定、法律适用等方面有效引导侦查取证。三是善用自行补充侦查权。针对案件主要事实已经查明、基本证据体系已经形成、只需补充个别证据材料的，要求承办人员增强主观能动性，启动自行补充侦查。今年以来，全省检察机关共自行补充侦查183件，同比上升128.8%。
校准“指挥棒”，注重源头防控，努力增强群众司法获得感。一是稳步推进派驻检察工作。主动前移关口，指导各地因地制宜推进派驻公安机关执法办案管理中心工作，规范派驻检察职责，探索建立公安机关办案信息实时共享渠道，全流程监督侦查活动，实质化引导侦查取证，形成个案监督与类案指导相结合的诉侦运行机制。二是深化落实认罪认罚从宽制度。深刻认识“案-件比”与认罪认罚从宽制度在办案“三个效果”统一上的内在联系，引导检察官把适用认罪认罚从宽制度作为最好的工作模式，敢用、善用、规范用，逐步成为办案自觉和常态工作。三是扎实开展公开听证。对于一些多年申诉、各方关注的典型案件、存在舆情风险的拟作不捕、不诉案件，我们按照最高检“能听证、尽听证”原则，积极开展公开听证，组织当事人、侦查人员、律师、代表委员等，当面通报案情、听取意见，减少公安机关复议复核、当事人信访等情况发生。
降低“案-件比”提升司法公信力
福建省福州市人民检察院检察长?张时贵
最高检创造性提出构建以“案-件比”为核心的案件质量评价体系，为加强案件质量管理，提高履职办案能力，满足人民群众司法新需求，打开了新思路，开拓了新途径，提供了新指引。
“案-件比”为推进新时代检察工作科学管理提供了有效指引。助推政治工作和业务工作、司法责任和具体办案、形式合法和实质公正有机融合。要求检察官必须注重培养人文情怀，不仅要严格规范司法，更应把博爱精神、正义情感、谦抑审慎和思辨理性综合起来，注重案件实质公正，让办案效果得到社会共鸣。
“案-件比”是确保司法质量、效率、效果有机统一的重大举措。构建以“案-件比”为核心的质量评价体系，有机融合办案质量、效率、效果多方面要求，使办案质效综合评价更为客观便捷。
“案-件比”是加强司法绩效考核的重要手段。将“案-件比”指标引入绩效考评体系，不同业务条线和个体办案质效差异，通过业绩数值一目了然呈现，为检察官办案提供可观测、可预期、可对比的指标导向，从而有效解决“干多干少都一样，干好干坏说不准”考评难点。
“案-件比”是提升司法公信力的有力抓手。“案-件比”对办案质量、效率、效果提出更高要求，同样也是衡量司法公信力重要指标。在优化“案-件比”过程中，要高度重视提升检察监督刚性，强化司法办案公开，延伸司法办案服务。
加强案件质量评价体系建设
河南省郑州市人民检察院检察长?刘海奎
以“案-件比”为核心的案件质量评价体系体现了“质效合一”和“精密司法”，当前，应以勤勉敬业的态度努力把工作做到位、做充分、做精致，要在具体办案过程中多与相关诉讼主体沟通，尽可能把案件一次性处理好，促使诉讼程序能够有序推进、案结事了。
一是更新司法理念，切实履行检察主导责任。不断强化程序意识、证据意识、监督意识、规范意识，以能力提升促进案件质量提高。二是合理统筹安排，充分发挥办案机制整体合力。秉持“在办案中监督、在监督中办案”理念，全程引导证据收集审查，特别是在审查逮捕阶段提出继续侦查意见后，跟踪引导侦查落实情况，有效提升补充侦查质量，减少延期、退补等不必要的程序环节。三是聚焦重点环节，严格控制延期和退补的适用。针对发现的适用随意、程序空转、退回补充侦查提纲说理性不强、侦查机关补充侦查效果不好等问题，制定适用延长审查起诉期限、退回补充侦查工作意见。四是深化落实认罪认罚从宽制度，凝聚法治最大“公约数”。着力研讨提升确定刑量刑建议适用率。五是强化释法说理，强力推进公开听证工作。做好群众工作，化解矛盾纠纷，引导社会舆论，传播法治理念，有效实现案结事了人和。六是加强教育培训，不断提升办案专业化水平。实现专案专办、术业专攻。七是加强案件管理工作，不断优化检务管理。抓实做优检察官业绩考评工作，做好考评规则的细化调整和动态完善。
发挥“案-件比”指挥棒作用
广西壮族自治区玉林市人民检察院副检察长?曾祥云
今年以来，广西玉林市检察院紧紧抓住“案-件比”这个核心指标，革新办案理念，落实办案责任，催生多项制度和协作平台，办案质效明显提升。
以核心评价指标为抓手，促进检察理念持续革新。抓住关键少数，领导以上率下。在全市检察官中开展大学习大讨论，进一步提高检察官对办案质效新理念的重要性和科学性认识。
以找准问题症结为关键，治愈沉疴敢下“猛药”。以目标为引领，定期召开分析会，查症结开良方，把牢退查、延期审批权限，加强办案预警和通报，倒逼检察官落实责任。
以严把办案程序节点为重心，多做延伸“功课”。做实捕前提前介入功课，做强捕后跟踪督促功课，做精审查起诉环节功课，做足与侦查，审判机关相互配合、相互制约功课。
以内外协调机制为依托，制度配套、机构配合齐上阵。建立内部移送案件同步备案审查机制，推动认罪认罚从宽制度落实，提高结案率；主动构建沟通协调机制；加强与政法各单位以及行政执法单位沟通协调，统一执法司法标准和尺度，常态化召开联席会议研讨解决问题，规范有效推进。
坚持问题导向优化“案-件比”
上海市闵行区人民检察院副检察长?曹化
2019年以来，上海市闵行区检察院加强业务调研和大数据分析，探索司法资源投入与办案效果最优配比，不断深化以“案-件比”为核心的案件质量评价体系建设，取得初步成效。
坚持问题导向，多措并举优化“案-件比”。明确以“规范退补延期、提高认罪认罚从宽适用、优化队伍管理”为抓手，优化“案-件比”，促进办案质量、效率双提升；规范办案，降低退补率和延期率；严格案件退补和延长办案期限程序；提升退补文书质量；强化自行补侦。
深化以“案-件比”为核心的案件质量评价体系建设。将“案-件比”“认罪认罚从宽适用率”作为业务数据分析研判的基础，明确影响“案-件比”的主要因素以及认罪认罚适用的总体情况，由办案部门结合各自具体业务类型，对相关指标逐项分析问题、原因与对策，提升落实运用的针对性和有效性。结合业绩考评，精准发挥指标“指挥棒”作用。加强数据治理，确保评价指标真实准确，制定《检察业务数据质量管理办法》《检察官业绩考评数据填录与流程监控管理办法》等，实现数据填录有据可依，形成数据质量管控长效机制。
以“案-件比”引领检察工作提质增效
江西省南昌市东湖区人民检察院检察长?杜迎春
今年以来，江西省南昌市东湖区检察院在制定检察官业绩考评指标中，将“案-件比”列为核心考评指标，同时，业绩考评也成为巩固现有成果、提高案件质效的新抓手。
充分发挥业绩考评导向作用。参照最高检与省检察院确定的框架，在细节上结合以往经验和自身的长短板作适当调整。对开展引导侦查取证、移送起诉后未退回补充侦查的，提升加分权重，鼓励检察官积极引导侦查；认罪认罚从宽适用率、“不延不退”案件占比高于平均值，还可额外加分。而对退补、延期等影响“案-件比”的，则采取“递增减分”的形式予以约束。
以提升案件质效为目的，用好“案-件比”这个推手。规定提前介入涉众型经济犯罪案件中，引导侦查机关成功追赃挽损的，予以加分；在办理涉民营企业案件中做到了平等保护，取得良好社会效果的，予以加分；对于捕后撤销、撤回起诉、无罪判决案件，经评查确存质量问题的，从重扣分。规定办理重大、疑难、复杂案件，可额外加分，进一步调动检察官办案积极性。
念好“督、合、化”三字诀
浙江省宁波市人民检察院检察长?叶伟忠
今年以来，浙江省宁波市检察院努力打造最优“案-件比”，确保实现办案质效最高、司法资源投入最少、当事人感受最好的工作目标。
念好“督”字诀，层层传导压力，统一思想认识。建立实施检察办案质效月通报制度；研发推广“刑事检察办案质效统一评价系统”。采用“跟踪测算法”，在零人工干预情况下实现刑事检察业务领域“案-件比”实时动态精准分析，以及检察官办案数据的个性化预警提示，确保实现压力精准传导。
念好“合”字诀，强化沟通协调，确保同向发力。建立完善常态化提前介入侦查机制，依托捕诉一体强化检警合作，不断完善公检法联席会议制度。定期研究证据采信、事实认定、法律适用等类案问题，统一执法司法和证据标准。
念好“化”字诀，加强释法说理，增进司法权威。充分发挥认罪认罚从宽制度积极作用，加大矛盾化解力，积极发挥检察机关刑事诉讼主导责任。创设诉前会议制度，由检察人员召集侦查人员、辩护人、诉讼代理人等，在诉前以会商讨论形式公开听取各方意见，促使解决争议焦点，该机制获评全省检察机关优秀创新成果。
以“案-件比”衡量司法办案质效
河北省邯郸市人民检察院检察长?张尚震
“案-件比”是办案质量、效率、效果的直观反映，也是践行“以人民为中心”司法理念的生动实践。河北省邯郸市检察机关规范提前介入，加强案件跟踪引导。发挥捕诉一体优势，在审查逮捕环节下功夫。整合办案力量，重点突破重大疑难复杂案件。在将“案-件比”运用到司法实践过程中，加强分析研判，切实让“案-件比”成为一种内在导向，从提前介入、退回补充侦查提纲等细节处着手，切实把追求极致的“工匠精神”贯彻到司法办案的每一个环节。完善沟通协作机制，加大与公安、法院等部门的沟通协作力度，建立健全提前介入、案件会商等行之有效的工作机制，强化部门间协作配合和监督制约。深化释法说理和案件公开，坚持把释法说理贯穿到司法办案各个环节，促进矛盾化解、息诉罢访，实现“案-件比”优化。推进“案-件比”指标运用，积极探索和推行“案-件比”与业绩考评、评先评优、选拔任用等相结合的配套制度，加强数据分析研判，切实从制度、实效、激励层面更加科学、有效地发挥“案-件比”的应有作用。
持续推进优化“案-件比”实践探索
河南省许昌市人民检察院副检察长?范仲瑾
根据最高检构建以“案-件比”为核心的案件质量评价体系部署要求，河南省许昌市检察机关积极探索，针对“案-件比”指标在考评中较多地体现了效率功能，质量、效果导向作用发挥不明显等问题，按照案件类型通报“案-件比”。进一步优化“案-件比”指标构成体系。从某种层面而言，决定不捕、不诉是检察官敢于担当、认真履职的积极表现。鉴于检察官业绩考评实施办法未对“不捕复议”“不诉复议”案件作出负面评价，是否需要相应指标与业绩考评指标相统一，需进一步研究。加强与公安机关同堂培训，引导检察官和公安干警统一执法思想、司法理念和办案标准，共同推动刑事案件规范化办理，确保案件质量。以流程监控和案件评查保证“案-件比”功能的正常发挥，对在办案件加强流程监控，防止检察官因片面追求“案-件比”放弃程序正当价值。对已办案件开展以“案-件比”为核心指标的质量评查，发现和纠正案件中存在的问题，时刻警醒办案检察官要严守案件质量底线，以求极致的工作精神，认真履行法律监督职责。
质量评价体系与业绩考评融合发展
山东省济南市人民检察院检察长?宋文娟
今年以来，山东省济南市检察机关认真贯彻最高检决策部署，转变工作理念，坚持问题导向，加快构建以“案-件比”为核心的案件质量评价体系，全面引领业绩考评工作。
转变工作理念，准确把握质量评价体系与业绩考评互动融合的关系。坚持把构建以“案-件比”为核心的质量评价体系与检察官业绩考评作为一个有机整体，系统把握、一体谋划、整体推进，既突出质量评价体系“风向标”功能，也注重业绩考评“指挥棒”作用，实现两者全面融合、深度融合、互动融合。
抓住关键环节，实现质量评价体系与业绩考评互动衔接。注重从办案检察官、案件当事人、内部监督制约“三个维度”科学设定考评指标，着力实现案件质量评价体系与检察官业绩考评互动相融。聚焦“案-件比”核心，科学设定业绩考评指标。围绕减少程序诉累，强化全过程全环节释法说理。着眼案件质量管理，注重对内部监督的考量评价。
构建长效机制，促进质量评价体系与业绩考评行稳致远。立足考评结果凸显案件质效，构建信息反馈机制，实现指标分值的实时调整与合理对应。减少影响办案效率的环节，构建监督审核机制，实现“案-件比”持续降低。
借力优化“案-件比”推进业绩考评
吉林省长春市人民检察院检察长?盛美军
构建以“案-件比”为核心的案件质量评价体系，可以实现努力提升办案质效，有效推进检察官业绩考评工作目标。一方面，依托以“案-件比”为核心的案件质量评价体系，能够破解以往考评突出问题。从考评标准上看，可以破解重数量轻质效的问题。从考评内容上看，可以破解重环节轻整体的问题。从考评对象上看，可以破解重集体轻个人的问题。另一方面，借力优化“案-件比”，能够发挥检察官业绩考评重要纽带作用。把人民群众的直观感受与检察业务紧密连接、把检察工作新理念与检察官紧密连接、把捕诉一体机制与能力素质提升紧密连接。
因此，要通过优化“案-件比”，推动检察官业绩考评深入开展。一要注重集思广益，突出检察官的主体地位。通过培训、研讨等方式让检察官理解和认同考评，并动员全体检察官参与设计优化“案-件比”指标，提升指标的合理性和工作的接受度。二要坚持实事求是，推动考评体系的循序渐进。应当区别不同地区设置“案-件比”合理区间，进而提升业绩考评的科学性。三要借力智慧检务，确保考评工作的客观高效。业绩考评数据的填报、计算需要牵扯检察官相当的时间和精力。为此，我们自主研发应用“数据校验管家”和“检察业务数据应用助手”，使考评工作更加精准、高效。
以检察官业绩考评推动优化“案-件比”
湖北省武汉市洪山区人民检察院检察长?杨屹东
构建以“案-件比”为核心的案件质量评价体系和完善检察官业绩考评都是抓管理、提质效的重要手段。湖北省武汉市洪山区检察院始终抓好两套评价模式、评价指标有序、有效衔接，推动、激励检察官多办案、办好案。一是强化提前介入引导，围绕提前介入、引导侦查等科学设置相关指标；二是强化认罪认罚从宽制度的适用；三是强化释法说理，促进案结事了。
以业绩考评推动优化“案-件比”，要与时俱进。首先，要充分考虑客观差异，科学、全面设定业绩考评指标，避免“一刀切”，用同一标准去评判所有的案子。其次，要实现“三个效果”统一。围绕体现检察官工作是否实现服务大局、为人民司法、落实上级决策部署等，完善考评指标，合理赋值。如，增设推动长江流域生态保护、服务创新驱动、在校大学生犯罪预防、打击网络电信诈骗等效果考评指标，体现检察工作服务地方发展，推进社会治理的积极作用。再次，要建立完善配套机制。建立业务态势分析制度，定期研判数据反映的问题或规律、趋势等，对解决问题提出前瞻性建议，将两套评价体系的结果运用最大化。建立严格的指标数据管理和督查制度，多个节点保障数据的真实性。同时，将信息录入的准确性等纳入业绩考评，对于弄虚作假行为严肃追究责任。
突出“三主”激励检察官担当作为
重庆市人民检察院第二分院检察长?刘晴
重庆市检察院第二分院以主动、主导、主责，突出三个“主”字，从思想教育、行为指导、监督制约多管齐下，有效扭转“案-件比”较高态势。
首先，在思想认识上激发“主动”，做到既想干事、又能干事。加强思想政治工作，让检察官认识到“案-件比”是案件质量、办案能力、司法责任的综合体现，是社会治理体系和治理能力现代化的需要，“案-件比”考核在单位、改观在个案、根本在能力。
其次，在履职行为上突出“主导”，提高刑事诉讼办案水平。围绕案件事实上的主导，要求检察官补足引导取证和补充侦查能力。围绕案件程序上的主导，补足保障嫌疑人认罪认罚自愿性、提出确定刑量刑建议的能力；围绕问题沟通上的主导，补足个案释法说理和类案归纳指导能力；围绕“两项监督”上的主导，补足问题线索发现和调查核实能力。
再次，在监督管理上担起“主责”，压实检察官司法责任。落实领导干部管理责任。强化检委会、检察长、分管院领导、部室负责人对检察官的逐级监督。围绕评价指标研判办案质量，定期通报业务数据运行情况。开展法律文书审查、精品案件评比、二退三延案件评查等专项活动，鼓励精细办案。将评价指标落实到业绩考评中，不断优化业绩考评指标体系，推进考评指标“本地化”。
紧盯“案-件比”难点痛点堵点
江苏省苏州市人民检察院代检察长?李军
江苏省苏州市检察院紧盯影响优化“案-件比”的难点、痛点和堵点，引导检察官以敢担当的精神、求极致的标准、过得硬的能力，把每个环节工作做充分、做到位、做精致。
瞄准难点，强化检察官责任意识。加大对重大疑难案件的提前介入力度，听案情、看现场、阅卷宗、问情况，深入了解案件，就法律定性、证据标准、侦查方向形成书面意见，通过实质化引导侦查为后续起诉工作扫清障碍。
解决痛点，强化检察官释法能力。建立不捕、不诉听取意见制度，在不捕、不诉理由说明书中将问题说清楚、理由说透彻，侦查机关、当事人意见反映强烈的，当面沟通、当面交流。建立认罪认罚自愿性保障机制，制定《关于保障认罪认罚具结自愿性实施意见》，要求具结时重点阐释认罪认罚后量刑建议从宽的幅度和依据，当场听取犯罪嫌疑人及其辩护人或值班律师意见。完善公开听证工作机制，扩大公开听证案件范围，对于争议较大、矛盾纠纷难化解、社会影响重大、涉及公共利益的案件，通过论辩、评议等环节，充分听取侦查机关、诉讼当事人、人民群众的意见，有理有节释法说理，化解矛盾纠纷。
疏通堵点，提升检察官履职能力。根据修改后的刑诉法，编纂《证据审查百问》。针对不同证据种类、证据形式要件和实质要件要求，设置100个审查要点，提示检察官精细审查证据，及时补正瑕疵证据，补强证据体系。
