10月18日，秋日的淄博天清云淡。从淄博市委书记江敦涛手中接过证书后，吉利控股“解锁”了其在这座城市的新角色——淄博城市发展合伙人。
1月13日吉利新能源高端商用车项目签约落地，8月28日新车正式下线，10月18日成为城市发展合伙人，不到一年的时间，吉利控股在淄博完成了从陌生人到客人再到主人的身份转换。
“三级跳”的背后是淄博各级领导和政府的超常规“顶格协调”，更具深远意味的是，向所有人展示出淄博这座城市的态度。
倾心浇灌花朵艳，一园春色焕秋光。吉利新能源商用车项目只是淄博营商环境变化的一个缩影。正如江敦涛所言，淄博有着重商、亲商、安商、富商的传统，同时也是一个为了发展敢于创新、敢于变革、敢下本钱的城市。在这里，企业和企业家们正在成为城市的主角，“淄博效率”“淄博速度”“淄博服务”品牌正在擦亮，一个“近者悦、远者来”的良好生态环境正在加速形成。
山东吉利新能源商用车总装车间，一辆等待内审的新型皮卡车。
（1）平台思维、产业链思维激发招引新活力
“这样的场景，是我当初无论如何也想象不出来的。”10月19日，面对淄川经济开发区齐鲁激光共享产业园内一派热火朝天的景象，山东雷泽激光智能科技有限公司总经理颜景川连称“想不到”。
5年前，只有4名员工的镭泽科技成立，这是彼时淄川唯一的激光企业。正在为实现老工矿区转型升级而努力的淄川区敏锐意识到，这就是一粒充满希望的火种。果不其然，如今在淄川，激光产业这一高成长新兴产业已实现从“0”到“1”的突破、从“1”到“N”的发展。“成立以来，镭泽科技已服务省内600多家企业嫁接激光技术，并保持每年年产值至少翻一番的增速。”颜景川的言语中满是自豪。
镭泽科技总经理颜景川介绍企业发展情况。
激光产业的快速发展，得益于淄川区委区政府大力扶持和培养，更离不开基于平台思维和产业链思维之下的招引新机制。“以‘头部企业’为引领，走好以企招商、以商招商、基金招商路子，强化产业链延伸招商、价值链重构招商、制造链创新招商，精准招引一批500强、行业领军企业和高端优质项目。”淄川区招商局局长段为荣说。
围绕镭泽科技这颗火种，2018年淄川区规划建设齐鲁激光共享产业园，打造激光智能制造产业招引平台试点。通过“以企引企”形成“虹吸效应”，目前已有上海光惠高功率激光器、亿达激光切割机等11家企业入驻园区，4家企业正式投产，初步形成集激光器研发生产、激光智能装备制造、定制化生产解决方案为一体的全产业链生产基地。激光产业由“小生态”成长为“大产业”。
除此之外，淄川区还依托当地东华水泥、金城医药、鲁维制药等企业，开展产业链招商，重点发展工业大脑、生物制药、抗肿瘤药物、基因工程和维生素C系列产品，向具有“互联网+水泥转型”服务、成品药资质和高附加值的终端产品方向发展延伸，做大做强传统水泥和现代医药产业。
通过集成要素资源，淄川区已逐渐形成汽车制造、生物医药、激光设备三大制造业产业集群，交出了一份老工业基地产业结构调整、新兴产业形成的“淄川答卷”，走出了一条老工业区转型发展的逆袭之路。为此，近年来淄川区在全国资源枯竭城市转型绩效考核中先后四次获得优秀等次，2019年度还被国务院通报表彰激励。
（2）“超常规”彰显“淄博效率”“淄博速度”“淄博服务”
从今年1月13日正式签约到8月28日吉利新能源高端商用车成功下线，仅用220天，这让来自浙江省的全球化企业吉利控股集团，切实感受到淄博优质一流的营商环境。“可以说，淄博的营商环境已经超越江浙等省份绝大多数城市。”吉利新能源商用车公司负责人评价道。
作为山东省“四个一批”重点项目、淄博市新旧动能转换重大项目，吉利新能源商用车项目签约之初，就成为淄川区、淄博市实施“一号改革工程”对标学习深圳优化营商环境的“演兵场”和“试金石”。
“市区两级党委政府和相关部门单位，打破惯例、打破常态、打破传统做法，在推进上倒排工期、挂图作战，在协作上高效协同、密切配合，在方法上制度创新、流程再造，在工程上并联推进、压茬实施，以‘超常规’的担当作为按下项目建设的‘快进键’。”淄川经济开发区党群部副主任、工会主席刘兆芳介绍说。
项目建设上，淄川区正月初四就组织项目施工单位进地施工，在确保施工安全、疫情防控、工程质量的前提下，厂房腾空和企业搬迁仅用60天，高压线迁移仅用40天，场地平整开挖清运土方210余万方，前期和配套工程完成投资1.2亿元，均按照时间节点或提前完成。
项目审批方面，建立“绿色通道”，凡是区级层面能办的坚持秒办、一站式办，涉及手续办理权限在市级以上的由相关部门全程代办，对吉利商用车项目做到了特事特办、一事一议、一路绿灯。“我们第一时间召集各相关部门对项目进行联合审批，一次性告知企业所需办理的各项审批手续。在办理土地报批的同时，并联办理施工许可证核发前的规划、生态环境、应急管理等联审部门的事项审批，审批时间压缩80%以上。”淄川区行政审批局副局长蔺阿娜举例说，3月18日上午，该项目仅用半个小时即完成企业注册登记，免费领取5枚印章。2个月内，办完项目立项、土地征收、林地占用、规划建设、环评能评等各类手续。
与此同时，淄川招商部门也没闲着。为完善汽车产业生态，淄川区招商局围绕吉利项目，对淄博当地 284家汽车零部件企业进行筛选比对，梳理出全区28家、全市81家规上汽车配套企业，引导建立当地汽配企业供应链目标体系。同时，联合吉利汽车组建政企联合招商专班，奔赴上海、宁波、苏州、芜湖、长沙、成都等汽车产业集聚区域，进行点对点精准招商，开创了政企“双引擎”招引新模式。
2月23日，淄博市委江敦涛书记现场调研吉利商用车项目时曾强调：“要以超常规的力度来推动项目加快建设、投产达产，对项目建设的各项手续能免则免、能减则减、能快则快,切实把这个项目打造成为全面展示淄博效率、淄博速度、淄博服务的示范项目。”
如今看来，这些目标均已全面实现。
（3）“顶格协调”背后的淄博态度
“在我看来，能够在短短220天实现项目签约到产品下线，还因为咱们淄博市、区两级领导完全扑下身子上一线，‘顶格协调’为企业提供全方位服务。”山东吉利新能源商用车办公室主任贾旋感叹道。
淄川区新旧动能办常务副主任王家业介绍说，项目签约之后，淄川区和淄博市相关部门成立服务专班，开展集中攻坚，明确问题解决时限，及时清除“绊脚石”。据不完全统计，项目从招商以来，市级领导参与会谈、调度11次；区党政主要领导先后赴杭州、上海与吉利方面会谈23次，调研50次；工作专班共完成231次日调度、协调解决具体问题240个。“顶格协调”的力度可见一斑。
非常明确的是，吉利新能源商用车项目只是淄博营商环境提档升级的一个缩影。这种打破常规“顶格协调”的背后，是淄博市委市政府在营商环境改革中传递出的淄博声音、淄博温度，更多的则是彰显淄博这座城市的态度。
3月17日，市委书记江敦涛作出批示，，要求淄博市全面学习借鉴深圳市优化营商环境“210条”，一条一条对照，可以复制借鉴的，直接“拿来主义”，马上部署干起来；暂时不具备条件的，加快研究拿出创造条件的办法和时间节点；不符合淄博市实际的，针对如何优化提出思路措施。淄博市由此拉开大力实施优化营商环境“一号改革工程”。
9月16日，淄博市连续第二年召开企业家创新发展大会，推出了包括各级干部大胆为企业“站台”、建立“市级领导担任服务重点企业联络员”制度等举措，培优培厚关心关爱企业家成长和企业发展的肥沃土壤，让企业家当主角、站C位已经成为全市上下的广泛共识。
10月18日，淄博新经济发展大会上，市委书记江敦涛为首批淄博城市发展合伙人代表颁发证书，与淄博经济、科技等领域开展深度合作、对淄博相关行业领域具有引领带动作用的83个重要合作伙伴，开始与淄博同呼吸共命运。
毫无疑问，“一号改革工程”是一种淄博态度；企业家创新发展大会是一种淄博态度；城市发展合伙人一种淄博态度；顶格协调同样是一种淄博态度。
“心安之处即是家”。哪儿的营商环境好，人才就往哪走、资金就往哪流、项目就在哪建。淄博正在奋力打造“近者悦、远者来”的良好生态环境的决心，正是通过这样一次又一次的淄博态度传递出去，让更多企业和企业家因为“顶格协调”带来的“温度”，把淄博真正作为投资兴业的“家”。
大众日报淄博融媒体中心记者 张亚军 王甜
顶格协调：目标导向下的协同服务
□高金国
“顶格协调”这几个字，在淄博比较火。什么意思？且看事例：
从2020年1月13日正式签约到8月28日吉利新能源商用车成功下线，仅用220天 。7个月时间，淄博市、淄川区各级领导先后召集50多次协调会。正是这种打破常规、顶格协调的作风，为项目快速落地提供了强大组织推动力。
斗胆给“顶格协调”下个定义，可以这么说：
顶格协调，就是用最快的速度、最高的效率、最优的服务，打造更佳的营商环境，为企业解决问题，为经济发展助力。
有人说，所谓“顶格”，就是一把手扑下身子、冲到一线，带头协调。这种理解，当然没问题。但最关键的，不是“领导”，而是“人”；“人”最关键的，不是身体有没有冲到一线，而是思想、意识、观念有没有冲到一线。
所以扯到最后，根本问题，还是“脑袋”的问题：思想在不在线？服务意识、效率意识有没有？理念先进还是保守？
工作方法有多种。被动应付，叫工作；主动找活干，也叫工作。做事不分轻重缓急，看上去挺忙，却不出成果，叫工作；举重若轻，谈笑间用草船借了十万枝箭，也叫工作。工作方式不同，效果就不一样。
为什么要顶格协调？根子在于确立“目标导向”。大的招商项目，很多事情，牵一发而动全身，十分琐碎，相当复杂。有时候起关键作用的，不是人人看得见的大事，反倒是我们很容易忽略的小事。
打个比方，客商来了，各种政策都很好，偏偏上厕所不方便，让他憋一肚子气，投资可能就黄了。
所谓“营商环境无小事”，原因就在这里。怎么解决？有两个思路。
一个，是费事巴拉地捋，条分缕析，一条条、一件件，把相关问题全部找出来，步步为营，慢慢去改变。
一个，是“目标导向”，先确定目标——比如完成吉利新能源商用车这个项目，把该项目涉及到的所有问题，梳理出来，统筹处理，顶格协调，速战速决。
两个思路没有优劣之分，前者也要认真做；但从效率来讲，后者更为紧迫。尤为重要的是，通过“目标导向”，解决掉一个大项目涉及到的所有问题，会树立一个模板、一个榜样，新的项目来了，直接借鉴，会省事很多。
“目标导向”，有助于实现效率的最优化。它不仅能解决影响大项目的主要问题，更能解决影响人的情绪的细节问题。这些问题，往往是跨界的，市场监管局管得了市场，却管不了厕所，必须统筹处理、顶格协调。
协同服务，就是要学会“跨界服务”，对那些不属于自己“一亩三分地”的事儿，也要主动协调、主动负责，实行“首管负责制”。
很多单位，已经有了较强的服务意识，但“协同服务”观念依旧淡薄。不是自己分内的事儿，他会客客气气、面带微笑，“请您离开”。这就很伤自尊了。
投资商多是外地人，不是和机关打交道的行家，怎么可能对你的职责范围“门儿清”？好的营商环境，就是不苛求客商“啥都懂”，而是要求服务人员“啥都能协调”。
这种意识，很难在基层自主形成，需要“自上而下”地示范，形成氛围。“顶格协调”，正是“协同服务”意识的最佳抓手。
