宁阳县乡饮乡位于宁阳东南部，是宁阳县的东南大门，面积64平方公里，15个行政村、46个自然村，其中19个自然村、60余条县乡村道路，与山东省济宁市兖州区的大安镇、漕河镇和曲阜市的姚村镇、吴村镇接壤，县域边界线长达10余公里。多年来，涉及边界110警情、边界治安纠纷、跨边界求助、跨县域违法犯罪等县域治安问题突出，据不完全统计，2018年涉及三地边界治安问题的报警，占到全部警情的41%，严重影响了相邻乡镇的治安稳定。
治安突出问题大幅下降
然而从2019以来，乡饮乡以及周边乡镇的治安状况却发生了翻天覆地的变化，110报警减少。据不完全统计，涉及到边界三方的110报警同比下降78%，有时候甚至连续两三个月都没有接到涉及边界治安问题的110接处警。不仅如此，涉及边界村庄的修路、取水、农耕、通行等治安突出问题大幅下降；涉及边界村庄的盗窃、诈骗、打架斗殴等违法犯罪问题也日益减少。这么短时间内，这些边界治安薄弱地带的巨大变化又是从何而来的呢？
改变现状
潘教强是宁阳县公安局乡饮乡派出所所长，1996年他就曾在乡饮派出所担任民警，这一干就是7年，对乡饮潘教强有一份特殊的情怀，所以2018年，从他再一次来到乡饮派出所担任所长的那天起，他就下定决心一定要改变这个乡的治安状况。
靠前一步、主动出击
他深知边界治安状况的好坏直接决定了全乡、全县乃至全市治安大局是否平稳，边界安则全乡安，边界稳则全县稳，抓住了边界平安，就抓住了全乡治安大局的“牛鼻”子。
为此他靠前一步、主动出击，多次到曲阜市公安局姚村派出所、吴村派出所以及兖州区公安分局大安派出所、漕河派出所，主动对接、加深感情，经过反复探讨分析、深度联谊，逐步凝聚共识，达成了跨区域联合作战的一致意见。由乡饮派出所提出了“警情联动、问题联治、人员联控、犯罪联打、纠纷联调”为主要内容的边界平安“五联机制”，做到“大事小事多商量，有事无事多联系”，互相之间让友谊更深厚、联系更紧密、配合更默契、协作更加顺畅，真正形成同频共振合力。
立足主动、抓住联控
维护边界平安，基础在主动、核心是联控。因此，在联心联动、同频共振的基础上，立足主动、抓住联控，乡饮派出所依托“乡饮平安边界五联机制微信群”，与周边的五个派出所在“五联”上下功夫，打造了一个边界平安硬核联控联防新机制。
那么“警情联动、问题联治、人员联控、犯罪联打、纠纷联调”的边界平安“五联机制”在实际工作中，又是如何运作呢？
警情联动
对于发生在边界周边的各类报警，本着“三个第一时间”，第一时间现场处置、第一时间通报周边、第一时间控制局势的原则，迅速组织人员赶赴现场处置，视情开展互通情况、对接移交等后续工作。对属于对方管辖范围的，做到先控制现场局势再移交，防止警情转化升级。据统计，“五联”机制启动以来，共配合相关单位共联动处置各类警情89起，均实现了处置得当、群众满意的效果。
问题联治
针对毗邻地区存在的突出治安问题，事先互通情况，多地同步联合开展整治行动，真正形成区域共治合力，避免出现“这边打、那边藏；那边打、这边藏”和“一地热，一地冷”的现象，切实消除结合部治安管理死角和盲点。工作中，拓展信息触角，畅通问题治理渠道，以与济宁市兖州区、曲阜市接壤的19个自然村为重点，依托警务助理，建立以村干部、农电工、乡村医生、保洁员等为主体的信息员队伍，形成“民警、警务助理、信息员”三级为主体的情报信息队伍，做到横到边、纵到底，畅通了信息来源渠道，提高了五联机制的精准度。“五联”机制启动以来，共收集上报各类信息40余条，联合开展打击“流动加油车”、打击打孔盗油等专项行动13次。
人员联控
对于边界周边的涉及治安和违法犯罪人员、治安危险分子等在摸清底数、掌握行踪的基础上，将情况互通给周边的济宁市姚村、吴村和大安、漕河派出所，及时掌握情况、实现联合稳控，确保不发生现实危害。五联机制启动以来，乡饮派出所共与相邻派出所联合处置相关人员滋事事件20余起，全部得到有效化解处置。
犯罪联打
对于发生在边界周边的违法犯罪活动，第一时间在“五联机制微信群”发布预警信息，提醒友邻派出所做好防范，同时对发生的现行案件，集约宣传防范、联合巡逻、打击震慑等手段，坚决予以打击、绝不留情。
2020年元旦前后，曲阜、兖州、宁阳三县市区交界处的个别村庄，夜间连续发生多起入室盗窃案，临近春节群众反映强烈，破案压力陡增。五联机制成员单位都主动对接联系，第一时间在微信群内互通情况、发布案件相关信息。乡饮派出所在汇报党委政府，督促村居社区搞好巡逻防范的同时，联合五联协作的派出所组织人员开展上半夜亮警灯、下半夜便衣巡逻、蹲点守候，最大限度挤压犯罪空间。
经过20多天的艰苦侦查，在宁阳县公安局刑警大队的指导配合下，于1月22日（腊月二十八）将犯罪嫌疑人席某某（男，53岁，曲阜市房山镇人）在曲阜市内一小区抓获，破获盗窃案件100余起，及时消除了社会影响。4月18日，举行了“五联机制主动打，破案返赃暖民心”为主题的群众被盗物品返还仪式，将追回的电视机、电动三轮车以及金银首饰等物品返还给群众，切实将破案的句号画在追赃返赃之后，最大限度地减少群众损失。五联机制启动以来，共开展联合打击违法犯罪集中统一行动12次，抓获各类违法犯罪嫌疑人16人，缴获赃款赃物折款20余万元。
宁阳县公安局乡饮乡派出所所长 潘教强：
宁阳县乡饮乡有19个自然村、60余条县乡村道路，与济宁市兖州区的大安镇、漕河镇和曲阜市的姚村镇、吴村镇接壤。在日常生产生活中，边界村庄的群众因修路、取水、农耕、出行等工作时常发生一些矛盾纠纷或求助救助等事项，若处置不及时、化解不到位、救助不全面，往往会引起连锁反应，严重影响边界平安稳定。为此，依托“五联”机制，对涉及到边界群众的矛盾或群众求助，双方在第一时间实行联动，以事发地派出所为主，两地公安机关在村、镇等有关部门的配合下，迅速反应，分头工作，同向发力，联合调处，逐个击破、共同化解，有效避免了出现问题互相推诿，切实把矛盾纠纷消除在萌芽状态。“五联”机制启动以来，共联合化解因道路修建、取水、耕地种植等引发的涉边界矛盾纠纷40余起、救助群众18人次，未发生一起“民转刑”案件。
宁阳县公安局党委副书记、政委史鑫：
守土有责、守土负责、守土尽责。针对边界地区警情较多、治安薄弱、跨区域违法犯罪突出等问题，我们坚持“靠前一步 主动作为”的工作理念，创新推出了 “边界平安五联”新机制。目前，这一机制已经在全县推广。通过实际应用，实现了区域治理“联防联控、共治共享”的“一体化”格局，解决了困扰边界地区的诸多突出治安问题，有力地维护了辖区社会治安大局的持续平安稳定。通过边界平安“五联”机制常态长效运转，区域治理共同体的理念深入人心，联防联控、共治共享的格局逐步形成，取得了“三个明显减少、两个明显提高”的明显成效，边界110报警明显减少、治安问题明显减少、违法犯罪明显减少和群众满意度明显提高、三地互动频率明显提高的成效。
宁阳县委常委 政法委书记于师义：
我们认真落实市委、市政府深化社会治理的部署要求，重心向乡镇街道下沉，关口向一线薄弱环节前移。针对宁阳与其他县市相邻区域较多的实际，积极探索平安边界共建、共治的新路子。充分整合相关部门资源优势，与相邻县市建立常态化联系沟通、合作共治机制，打造平安边界区域共同体，有力维护了边界平安和全县社会大局稳定。乡饮乡实行的“五联机制”，就是我县推进平安边界建设、深化区域社会治理的探索实践。
