法制秩序的状态和国家的兴衰密切相关。中国古代经历了很多盛世，盛世的标准和它的一个动力就是法制，没有不讲法制的盛世。
中国古代的思想家、政治家对法制的论断很多具有超越时空的价值，中华民族法制的历史不仅源远流长而且经过了四千多年的发展一直没有中断。
所以人们经常说中华民族的文明对世界有着影响，其实中华民族的法制文明对世界的法制发展同样有巨大的影响。中国古代思想家提出了很好的观点，具有警世恒言的价值，这里我从鉴古明今的角度提出以下几点：
第一，不能以私害法。
私是私心杂念的私，不能以私心、私利、私权来危害法律。这个话是慎到说的，“法之功，莫大于私不行”，“立法而行私，其害也甚于无法。”商鞅也讲过，以私害法者国必亡。立法之后，绝不能以私利、私心来危害到法律，否则就伤害了“治功大定”的法律价值。
第二，“法之能行，自上守之”。
这个话是商鞅讲的，就是针对反对变法的旧贵族势力说的。与“法之不行，自上犯之”相对立的是“法之能行，自上守之”。上守法，法律就能够获得执行。
举汉初一个例子。汉文帝出行的时候被人把马弄惊了，这个人犯的罪叫犯跸罪，由廷尉审理，判处罚金四两。汉文帝非常恼火，认为判得太轻。廷尉说，你要是不把这个犯人交给我，你愿意怎么判怎么判，你交给我了，“廷尉，天下之平也。一倾天下皆为之轻重。”廷尉作为国家最高司法官，执法是否公平公正影响到全天下的司法。这个话也说服了汉文帝。所以法之能行，自上守之。汉文帝守法、遵法，带来了文景之治。贞观时期也是一样，唐太宗遵法、守法，整个天下，整个国家都遵法。史书说，“王公贵族皆至清谨”不敢触犯法律，因为皇帝遵法。
第三，德法互补互用。
公元前1000多年，西周建立了政权以后，思想家、政治家周公提出“明德慎罚”法律思想。他为什么会提出德呢？就是鉴于商亡的教训，认识到民的作用、民的功能、民的价值。他说“民之所欲，天必从之”，“人无于水监，当于民监”。
可见，“明德慎罚”是重民的结果。从“明德慎罚”到“德主刑辅”，再到唐律中“德礼为政教之本，刑罚为政教之用”，并且将其比喻为自然现象的“昏晓阳秋”般永恒和不变。这说明德法互补互用是中国古代控制社会的二元手段，以德为主宰的中国古代法制体现了中华民族理性的法律思维。
第四，治法和治吏的兼顾。
唐朝有位诗人叫白居易，他说：“虽有贞观之法，苟无贞观之吏，欲其刑善，无乃难乎。”
贞观时期的法律是好法律，而且有一批良吏如房玄龄、马周、魏征等。所以贞观法律能够实行。到白居易时代所面临的官吏群体不行了，君子少小人多，所以他发出“虽有贞观之法，苟无贞观之吏，欲其刑善，无乃难乎”的慨叹。
关于法和吏的关系，历代多有议论。如明末的王夫之，他说：“任人任法，皆言治也。”任人就是任官，可是单纯任人，是“治之蠹也”，单纯任法，也是“治之蠹也”。结论就是，择吏而授之与法，选择良吏把法律交给他让他去执行。法与吏统一，治法与治吏结合，这是古人治国理政的重要经验。
第五，“官民知法，互不相欺”。
这来自法家的思想，法家主张法一定要让大家都知道。商鞅变法时，“妇人婴儿皆知商君之法”。皆知商鞅之法，就是说商鞅变法的时候使老百姓都知道法制。法律让老百姓知道有什么好处呢？商鞅的话非常有价值。“官知民知法，故不敢以非法遇民”，当官的知道老百姓知道法律，所以不敢以非法来对待百姓；反过来也讲，“民知官知法，故不敢以非法干官”，老百姓知道官也知道法律，不能用非法来干犯他。官与民都知法，能够做到互不相欺。
第六，“援法断罪，罪刑法定”。
这个思想最早是法家提出来的。到了公元3世纪的晋朝，被法律化。刘颂提出，判罪的时候都应该有法律令的正文，如无正文，依附《名例》断案，《名例》的内容类似于现在的刑法总则，《名例》也不载，皆勿论。至唐律明确规定，断罪的时候一定要详细地以法律条文来判断，如果执法官不引法断罪的话，这个官要笞三十。这可以说是中国古代的罪刑法定制度。除此之外，还从另一方面做了一个补充规定，那就是断罪不如法的惩罚。中国古代的罪刑法定比资产阶级革命时期提出的罪刑法定主义早了一千年。
第七，中国古代的考课制度与考课法。
中国古代很早就实行对官吏的考课，考课就是考核。宋朝的思想家、文学家苏洵讲过一句话，“有官必有课，无课是无官也”。有官一定要考课，不考课就没有官了。“有课必有赏罚，无赏罚是无课也”，考课是和赏罚密切联系在一起的。
战国始实行考课，到了唐朝考课制度化了。一年一考，四年一考，而且有法定的标准，很明确、很细致，所谓四善二十七最。
到了清朝的时候，标准简化，变成了“六法考吏”。“六法”就是浮躁、才力不及、老、病、疲软、不谨。地方官三年一考，叫“大计”；京官三年一考，叫“京察”。古代的考课制度有法、有标准、有制度。考课制度起到什么样的作用呢？一个是选拔官吏，罢黜那些贪腐的官，使得惩贪和奖廉联系在一起，奖勤和罚懒联系在一起，这是考课制度很大的一个长处。考课有一系列的制度，有一系列的标准，在一段时期维持了官吏的素质。
第八，“奉法者强，则国强；奉法者弱，则国弱”。
韩非说“国无常强，无常弱。奉法者强，则国强；奉法者弱，则国弱。”这句话表明，法制秩序的状态和国家的兴衰确实有密切联系。中国古代经历了很多盛世，如西周的“成康之治”、汉初的“文景之治”、唐朝的“贞观之治”、清朝的“康乾之治”。
唐朝的魏征做了一个形象的比喻。他说国家好像是一匹奔马，骑在马上的骑手就是皇帝，皇帝手中拿的鞭子就是法律，这样就把法律工具主义更加形象化。既然古代的法律是君主手中的鞭子，这个法律必然受到君主的影响。
遇有开明的君主就能够发挥法律治世功能，遇到昏君那就没有办法发挥法律的治世功能。历史事实也确实如此。法律工具主义不仅影响了整个古代社会，也包括近代社会。想起用法就把法拿出来，不想用法就把法收起来。要树立依法治国的法律权威主义的观念，就必须肃清法律工具主义的残余影响。
（作者为中国政法大学终身教授）
本文原载于2015年5月25日北京日报。
