日前，有哈尔滨市民向生活报反映，在道里区买卖街1号南侧附近，一片空地上堆放着大量的共享单车、助力车，“车辆横七竖八，远远地看上去，像是一座共享单车坟墓”。这些因乱停乱放被执法部门暂扣的车辆如何处置？车辆长期堆存，对土地和车辆本身而言，是否产生资源浪费？如果赎回车辆，共享单车企业对罚款的标准是否认可？罚款标准的制定是否科学、严谨？单纯的罚款能否治本？如何寻找冰城共享单车管理最优解？连日来，生活报记者对此进行了采访。
市区现上万平方米“共享单车坟墓”
记者在买卖街1号看到，南侧有一块面积很大的空地，其中一部分圈起来正在建地铁变电所，还有三分之二的面积是由围挡圈起来，用来停放共享单车。记者注意到，该处停放的共享单车有数千台，其中不乏有八九成新的车，也有不少车堆放在一起。这些车辆涉及多家共享单车企业，车辆的颜色也是五花八门，有蓝色、黄色、橙色、青色等。
记者了解到，这些共享单车都是因为乱停乱放等原因，被城管执法部门暂扣的车辆。那么，停车场的土地属于哪个部门？采访当天，记者来到买卖街1号道里区城市管理行政执法局特勤大队，当记者问起土地产权的问题时，值班人员说，“具体的不清楚，领导不在我们也不知道。”
随后，记者从道里区执法局获悉，这片存放场地约有10000平方米左右，是哈尔滨市征收办从今年7月开始暂借给道里执法局使用，目前共存放约有5000辆共享单车。为了保证车辆的安全，执法部门派专人对堆放场进行24小时轮流看守。
附近居民陈先生告诉记者，今年7月以后，这里就堆放了很多共享单车。在市民王先生看来，好几千台共享单车同时闲置，既占用城市土地资源、又造成共享单车的浪费，“明显违背了协调、绿色、开放、共享的发展理念。”
新规：
一处乱停5辆以内罚200元
5辆以上罚500元
记者从道里区执法局获悉，今年以来，为了治理共享单车的乱象，该局采取多种措施，规范企业经营管理。其中有采取网格化联动，以10个街道办事处为单位，在网格内部，要求网格员发现问题及时传达给企业运维人员进行及时处理。同时市、区成立共享单车群，群里有执法、交警、城管和企业相关负责人。执法人员巡查若发现问题，会拍照并发到群里，督促企业立刻整改。同时，要求企业自律，加强内部巡查机制；要求企业电子停车位与规划区域匹配。如果企业拒不接受处罚，将报法院强制执行。同时，对乱停乱放的骑行人采取惩罚机制。
然而，与街面上遍地可见共享单车相比，各共享单车平台的管理投入，却明显不足。“企业投入少、运维人员不充足、问题产生后响应不及时、解决速度慢；加上共享单车随机性强、流动性大；以及消费者素质参差不齐等多种原因，让冰城共享单车乱停乱放的现象仍屡禁不止。”南岗区一名一线执法人员告诉记者，清理共享单车极大增加了城市管理成本。
10月10日，记者从哈尔滨市相关部门获悉，不久前，哈尔滨市五个部门（包括城管、市场监管、交通、公安、卫健委）联合下发《关于共享单车乱停乱放进行依法处罚的通知》。
通知显示：为维护市容环境秩序，加强对共享单车停放秩序的治理，从即日起，各单位对辖区内共享单车未停放到施划停车线内的违法行为，依据《黑龙江省城市市容和环境卫生管理条例》第四十一条第四项“在道路两侧及广场周边进行店外经营、作业、展示商品、摆放物品的，责令停止违法行为，限期清理；逾期未清理或者继续违法行为的，可以暂扣其经营器具，并处以200元以上500元以下罚款”，暂扣共享单车，并对投放企业进行罚款处罚。现将有关事项明确如下：根据情节轻重，确定自由裁量标准。按照一处乱停5辆(含5辆)以下处以200元罚款，5辆以上处以500元罚款。
市民：
按堆处罚降低企业违规成本
通知的相关内容，意味着乱停乱放的共享单车，有了“紧箍咒”。但是，冰城市民和共享单车企业却存在不同的看法。
对于《关于共享单车乱停乱放进行依法处罚的通知》，冰城共享单车企业是否“买账”？连日来，记者共联系到两家共享单车企业负责人。其中一家并没有给出答复，另一家负责人表示，对这一处罚标准表示认可，“因为被暂扣的车不多”。记者调查了解到，冰城共享单车对外的报价为：单车每台1500元至2000元不等，电单车价格在3500元至5000元不等。而据一位业内人士透露，单车造价一般不超过1000元，电单车价格在3000元上下。
不少哈尔滨市民认为，“按堆处罚”并不能体现法规的严谨性、科学性。市民宋女士告诉生活报记者：“按照‘5辆以上处以500元罚款’的规定，如果一处乱停20台和一处乱停50台，都是罚款500元，这就是在降低企业的违规成本。长此以往，共享单车乱停乱放的现状将会很难根治。”
省社会学家曲文勇：
以罚代管不可取要尽快出台相关规范
黑龙江省社会学专家曲文勇表示，粗放地以罚代管，并不是解决共享单车的发展行之有效的手段。可以积极借鉴沈阳、杭州等外地市先进的管理经验。可组织政府、专家学者和公益人士召开研讨会，广泛征集意见。尽快出台相关规范，对共享单车总量进行控制、对企业规范管理、搭建监管平台、倡导文明出行等提出明确要求，实现共享单车有序管理、规范停放，提高城市管理能力。
哈尔滨市政协委员于克飞：
规则制定要与时俱进
管理要精细化科学化
哈尔滨市政协委员于克飞认为，2020年，共享单车在冰城呈现“井喷式”发展，毋庸置疑，共享单车给市民、游客出行带来诸多便利。与此同时，共享单车存在的乱象，也给城市管理带来巨大的压力。
“处罚乱停乱放的共享单车，必须有法可依。当然规则应该有一定的弹性，同时也要与时俱进，根据情况的发展，再进行完善。多一分规则，便能少一分没辙。”在他看来，要推进共享单车的有序经营，使之在便利百姓的同时给行业带来活力，又要最大程度减少乱象的出现，这个责任始终还是在于企业。他建议，职能部门要依法依规对企业约束和惩戒，面对市场有所为有所不为，实现管理的精细化和科学化，才能让共享单车这一行业，朝着更好的方向发展。
龙头新闻 丁燕
