静安区一届人大常委会第五十三次会议10月14日上午就区政府贯彻实施《上海市生活垃圾管理条例》情况进行了专题询问，这也是本届区人大常委会成立以来首次开展专题询问。 为更好地履行监督职能，增强监督工作实效，促进依法行政，今年区人大常委会在开展《上海市生活垃圾管理条例》执法检查的同时，进一步聚焦《条例》贯彻实施和本区生活垃圾分类管理中存在的热点、焦点、难点问题，结合常委会会议听取和审议执法检查报告，对《条例》实施情况进行专题询问。区政府副区长李震和区绿化市容局等8个部门到会应询。
专题询问
“《条例》第十四条对配套生活垃圾收集设施的建设和改造有明确规定，目前我区新建改建项目审批前是否征求绿化市容局意见，同步验收怎么落实？目前由于种种原因无生活垃圾收集设施的或难以改造的，有没有具体的改进措施？” 区人大常委会委员、城建环保工委主任陈溯宇率先提问，提出了硬件设施配套问题。 区绿化市容局局长蒋凡湧回应说，目前我区新建改建项目均征求区绿化市容局意见，在土地出让、方案征询、方案扩初等阶段各环节均对项目提出环卫配套设施相关审批意见。环卫配套设施竣工后进行现场验收，根据项目配套设施意见进行现场测量、查看；环卫作业公司进行车辆定位，并与街道绿化市容所对接物业服务企业，确定清运时间、清运频次等相关事宜。 针对原本无生活垃圾收集设施的居住区，指导各街镇按照“一小区一方案”的原则实施推进。针对原本采用楼层投放或门洞口投放的大型商品房小区，采用设置集中投放点的方案。针对街巷里弄等公共空间较小、没有条件设置固定分类投放点的区域，采用移动式垃圾分类收集设施等。 “区内多个住宅小区仍不同程度地存在垃圾厢房周边环境较差、乱堆垃圾等现象。如何进一步落实物业管理企业工作责任？如何监督督促物业管理企业？同时，我区积极运用检察公益诉讼手段推动《条例》的施行，在进一步发挥好“检助力平台”作用助推各类主体依法履职方面，还有什么好的举措？” 区人大常委会委员、区人大法制委主任委员朱晓俊紧随其后，就落实物业管理企业主体责任和更好发挥“检助力”平台作用提问。 区房管局局长姜伟成回应说，作为行业监管部门，结合住宅小区“美丽家园”建设，以及物业管理达标奖励考核工作，积极推进生活垃圾分类管理，强化四方面措施： 01 加强小区日常检查 将垃圾分类检查内容纳入街镇房管办事处每月检查和住宅小区项目经理每日巡查。 02同小区物业达标考核相挂钩 将垃圾分类完成情况纳入考核范围，对因垃圾分类工作被行政处罚或被媒体曝光的小区物业在考核中采取一票否决。 03 增设垃圾分类工作人员 对纳入物业一体化管理的小区，在其保洁队伍中适当增加垃圾分类管理人员，定时、定点、定人做好小区垃圾分类工作。 04 纳入小区业委会专项培训内容 目前已有800人参加培训，覆盖718个小区业委会。 区检察院副检察长管巍作了补充回应：区检察院积极运用检察公益诉讼手段推动《条例》施行，下一步将继续发挥“检助力”平台作用，积极探索公益诉讼助力垃圾分类的静安方案，构建行政加检察的监督监管模式，保证沟通联络，研判线索等工作机制的顺畅运行。抓多发易发的问题疏堵点、顽疾固疾突出问题的痛点、主体责任的落实，以案件为抓手，聚焦问题的解决难点，明确企业的主体责任，加强监督跟进，督促问题解决到位。 “废品回收站与可回收物中转站有什么区别？两者是否有考虑过归并统一管理？另外，针对菜场、商场等不同类型的场所，如何采取有效措施，加强宣传引导，提升分类实效？” 区人大常委会委员、区人大社会委主任委员杨景明问起了垃圾回收利用和公共场所生活垃圾分类管理问题。 针对废品回收站和可回收物中转站是否归并统一管理的问题，区商务委主任林晓珏表示，废品回收站收购的物品多为废金属、纸板箱等高附加值废品。可回收物中转站除了收购高附加值的废品外，还收购废玻璃、废塑料、废木材等低附加值废品。近几年推行的两网融合中转站就是两者统一归并管理的一种模式。两网融合中转站对于场地面积和设施设备配置均有要求，目前我区符合条件的已经实施归并统一管理。下一步将结合两网融合工作进一步推动归并统一管理。 关于不同类型场所采取有效措施提升分类实效的问题，林晓珏回应说，对于商场，主要是结合日常工作开展做好宣传和督促教育，发现问题及时整改。根据各商场垃圾分类站处理能力和规模不一等实际情况，希望给予更多的专业指导。对于菜场，采取四方面措施： 01结合文明城区复评工作加强宣传。 02 邀请专业人员赴菜市场进行现场指导或开展专题培训，提升垃圾分类意识和能力。 03 开展监督检查，将垃圾分类纳入考核指标，通过不定期暗访进一步提升菜场垃圾分类实效。 04 对新建、改建的菜场进行垃圾减量化设施的建设，今年在三家菜市场新装了湿垃圾就地处理设施，下一步将结合菜场的新建和改建工程继续推进此项工作。 “区财政局在‘垃圾分类专项资金’及其他有关专项资金绩效管理方面，是否制定了相关的制度，有哪些具体的工作举措？区绿化市容局在‘垃圾分类专项经费’资金使用和管理方面具体是怎么做的？” 区人大常委会委员、区人大财经委副主任委员、常委会预算工委主任魏勇关注的是专项资金的使用、管理和绩效等问题。 对于专项资金绩效管理，区财政局局长任少南表示，今年针对垃圾分类项目实施财政重点评价，包括2019年项目的绩效评价和2020年项目的绩效跟踪。从评价和跟踪的结果来看，垃圾分类项目总体情况良好，通过提高垃圾分类减量实效、完善两网融合体系建设、规范分类收集及收运环节、创新垃圾分类推进模式等方式，进一步完善了静安区的生活垃圾全程分类体系建设。 针对评价发现的一些问题，如部分明细项目的工作量测算不准确等，区财政局将在2021年预算编制时结合整改情况统筹考虑。同时，区财政局将在加强部门预算项目立项管理、加强财政项目支出全过程预算绩效管理的基础上，进一步围绕大局、提高认识，切实发挥财政职能作用，按照既定改革目标，抓紧补短板强弱项，把握重点推进改革任务完成，强化结果应用机制，突出硬化约束功能，真正做到“花钱必问效、无效必问责”。 区绿化市容局局长蒋凡湧则回答了“垃圾分类专项经费”使用和管理问题，各街镇垃圾分类专项资金自今年起归口至区绿化市容局统一向区财政申请。 资金下拨后，区绿化市容局要求各街镇定期反馈专项经费使用和结余情况，列明经费支出时间和具体项目名称。同时，执行经费使用跟踪机制，聘请第三方会计师事务所对街镇专项资金进行一次延伸审计。下一阶段，将进一步健全专项资金使用监管制度，综合考量街镇上一年度经费使用情况和第三方延伸审计结果，统筹各街镇资金分配，并将经费使用情况纳入对街镇的垃圾分类综合实效测评，督促其做好资金使用管理。 “第三方测评结果显示，医院多少还存在生活垃圾和医疗废弃物混投的现象，有些患者在区分上还存在疑惑，下一步在加强医院内部管理和扩大宣传方面，以及加大执法和监管力度方面还有哪些具体的举措？” 区人大常委会委员、教科文卫工委主任、侨民宗工委主任刘新宇分别向区卫生健康委、区城管执法局提问。 区卫生健康委主任叶强回应说，全区医疗卫生系统严抓责任落实，确保生活垃圾分类管理工作有序推进，强化宣传引导，全系统医务人员树立了良好的垃圾分类意识。区卫生健康委及下属卫生健康单位均按垃圾分类要求规范硬件设施配置和建设，完善物流渠道，严格区分医疗废物和一般生活垃圾，做到每日定时定点垃圾回收清运，并做好清运交接记录。疫情防控常态化新形势下加强垃圾分类管控。 针对部分医院还存在的生活垃圾和医疗废弃物混投的现象，将进一步加大监管力度，完善监管措施。由区卫生监督所牵头对辖区内各级各类医疗机构的医疗废物处置情况进行多轮次监督检查，对于检查中发现的漏洞和薄弱环节，强化追踪复查，督促医疗机构及时落实整改。进一步做好卫生健康单位垃圾分类管理和监督，继续巩固成效。进一步加大宣传力度和考核力度，总结工作经验，梳理问题不足，完善机制措施，进一步做好垃圾分类的管理、监督工作。
区城管执法局局长王月庆则从行政执法角度作了补充回答：目前全区各类医疗机构共300余家，在日常执法检查中发现医疗机构垃圾分类工作存在一些问题，包括就医群众意识还不足、医疗单位措施还不严密、执法取证困难等。对于这些问题，将采取一系列针对性措施： 01 加强普法宣传，普及医疗废弃物分类处理知识，促进习惯养成。 02 督促各医院优化公共区域内垃圾分类投放点位，突出垃圾分类投放标识、标牌。 03针对部分区医疗机构公共区域垃圾混投的现象加强执法检查力度，依法作出责令改正或行政处罚决定。 “目前，小区可回收垃圾都是保洁员进行分拣，他们是如何选择废品回收站还是中转站的？单位产生大量的可回收物是否也纳入可收回物回收体系？” 区人大代表、执法检查组成员、区人大常委会城建环保工委委员张斌关心的是可回收物回收渠道问题。 区绿化市容局局长蒋凡湧回答说，目前分拣出的可回收物由小区保洁员自行选择废品回收站或各街镇两网融合中转站。高价值的可回收物如纸板箱、塑料瓶等，保洁员分拣出来后送至附近废品回收站，而价值较低的可回收物如玻璃、泡沫等，则采用两网融合中转站解决回收率较低的问题，政府通过部分托底政策，扶持相关主体企业，对提出需求的小区和单位，均可提供上门回收服务。 “《条例》第四十条规定，教育部门应当将生活垃圾分类知识纳入本市幼儿园、中小学校、高等院校教育内容，组织开展生活垃圾分类教育和实践等活动。静安区在这方面做得如何？有什么打算？另外，大部分学校的后勤均社会化服务外包，垃圾分类工作学校是如何监管的？今后有没有好的办法？” 区人大代表、区人大监察司法委委员张勇将目光聚焦到校园，问起了学校开展垃圾分类工作的情况。 关于在中小学校开展生活垃圾分类教育和实践等活动的问题，区教育局局长陈宇卿表示，区教育系统针对生活垃圾分类管理开展了分阶段、分层次、点面结合的宣传和培训，强化教职工和学生的垃圾分类的观念和意识，帮助他们掌握分类方法。为学校统一订购各学龄段《上海市生活垃圾分类知识读本》，将生活垃圾分类工作融入青少年综合素质教育总体内容中。教育系统各单位制定垃圾分类年度工作实施计划，积极开展宣传报道，营造良好校园舆论氛围。 针对部分督查中存在问题的学校，区教育局组织开展个别化的培训和指导，确保各个单位的工作都能在同一水平线上稳步推进。下一步将继续加强对学校师生和后勤工作人员的培训，提高全员垃圾分类的知识和意识；利用新媒体资源宣传推广，将学校教育与社会、家庭教育相融合，让学校垃圾分类工作和社区、家庭垃圾分类状况实现良性互动、有机统一。 针对学校垃圾分拣工作外包之后的监管问题，陈宇卿表示，目前我区除个别体量较大的学校将垃圾分拣工作由物业企业外包以外，大部分学校的垃圾清运工作主要由保洁人员承担完成，并不另行单独外包。学校对于分拣工作相当重视，严格要求混装垃圾不出校门。各学校严格遵循有害垃圾单独投放、其他生活垃圾分类投放的原则，建立完善校内生活垃圾分类台账制度，记录生活垃圾种类、数量、去向等信息，并与收运单位做好交接、登记和统计工作。加强对保洁人员培训，学校后勤管理人员定期和不定期对分拣工作进行检查。 “目前，居民区的分类点位上，都配置了除臭、破袋、洗手“三件套”，方便居民分类投放，保持环境清洁。有的社区居民反映，垃圾厢房还是能闻到臭味；有的破袋装置容易割到手，也无人修理；有的小区仅有移动洗手设备。在这些方面是如何考虑的？同时，执法检查发现个别居民仍然存在乱投混投的问题，下阶段在推进垃圾分类点智能监控设备安装，完善垃圾投放智能监管体系上是怎么考虑的？” 区人大代表黄蓓就居民区垃圾分类点的环境提出了问题。 区绿化市容局副局长尤文坚回应说，根据最新测评要求，今年区绿化市容局指导各街镇在部分有条件的小区垃圾厢房增设了自动除臭设备，其它居住区垃圾分类投放点采用移动式的除臭喷壶人工定时喷洒除臭药剂，同时要求湿垃圾桶密闭存放，夏季高温期间对湿垃圾产生量较大的小区实行了一天两次收运，尽可能的减少湿垃圾臭味产生。 对破袋装置的安全性和工具的选择，将进一步要求各街镇加大对投放管理责任人的指导和宣传，对破损的装置及时修复及更换，张贴破袋装置警示标语，探索更人性化的破袋工具。 关于洗手设备的问题，近年来结合美丽家园建设，对大部分小区的垃圾厢房进行了功能完善，安装了洗手池、照明设备等，但仍有部分垃圾厢房因为无水源等原因无法安装洗手池，采取临时洗手装置，下一步将继续结合改建工作不断完善洗手池建设。 关于垃圾厢房安装智能监控设备问题，目前我区部分街镇居也已尝试安装，对乱投放居民起到一定的警示作用。下一步将根据全市统一部署和统一标准，在前期试点的基础上逐步推进生活垃圾分类综合信息管理系统建设。 问答之间，共识在凝聚，锻长板、补短板，不断巩固提升我区生活垃圾分类管理工作成效，成为大家的共同心声；问答之中，彰显人大、政府和检察机关合力推进生活垃圾分类管理的信心和决心。 李震副区长表示，通过专题询问，更加深切感受到人大代表对垃圾分类工作的关切和支持，也更加明确了下一步工作的目标和路径。他表示，区政府相关部门将认真听取意见，并在下阶段的工作中切实予以落实，加快推进垃圾分类工作取得新进展、迈上新台阶，彰显静安特长，为加快建设精品城区营造更好的环境。 区人大常委会主任顾云豪在讲话中说，询问是人大监督的法定形式，专题询问是人大常委会有计划、有组织、有重点地就某一方面工作集中开展的专门询问活动，是法定询问的实现形式。开展专题询问，有利于更好地实现常委会组成人员的知情权，具有针对性、直接性、互动性和时效性的特点；有利于更好地提高常委会会议审议质量，增强常委会的监督实效，进一步找准问题，明确改进措施，推动问题解决。 本届人大常委会对生活垃圾管理条例执行情况，首次开展专题询问，是今年开展生活垃圾分类管理条例执法检查的一个重要环节，也是贯彻市、区人大工作会议关于推进专题询问常态化的要求的具体举措。区人大常委会将对首次开展的专题询问进行认真总结并加以完善，切实抓好问后落实，切实做到跟踪问效，确保专题询问问出成效、问出症结、问出对策、问出合力，进一步增强人大监督的实效。
