推进由“守”至“攻”转型，投入不断攀升——
警惕日本谋求提升“多域联合作战”能力
9月30日，日本防卫省公布了2021财年的防卫预算申请。虽然新冠肺炎疫情造成日本经济严重下滑，但是2021财年日本防卫省的防卫预算申请连续第9年保持增长，总额高达5.49万亿日元（约合520亿美元），较上一年度增加3.3%。
上图：日本H2A运载火箭发射升空。H2A运载火箭已成为日本发展太空能力的重要工具。 解放军报资料照片
日本防卫省在2018年12月公布了新一版国防战略，提出发展“多域联合作战”，并认为太空、网空及电磁空间作战能力是支撑“多域联合作战”的关键，是提升传统作战能力新的增长点。新财年预算申请中，围绕“多域联合作战”能力的相关建设经费达2.7万亿日元，接近预算申请总额的5成。其中太空、网空和电磁空间等作战域力量建设的相关经费达2809亿日元，较2020财年增加约346亿日元，较2018财年增加一倍还多。
新设相关机构
强化编制牵引
新财年防卫预算申请中，日本计划通过扩充编制，为空天电领域作战能力的发展提供保障。
2020年5月，日本宣布成立太空作战队，正式开启太空作战力量的建设。太空作战队暂定编制20人，到2023年将扩展到100人以上。新财年，日本将组建太空作战指挥控制部队，与太空作战队一同隶属于新编的太空作战大队。日本发展“多域联合作战”能力，关键在于跨域的联合指挥控制能力，这很大程度上依赖于天基的通信导航定位等系统。此次提出成立太空指挥控制部队，目的也是加速攻克相关问题的症结。此外，日本还计划在统管自卫队装备技术研发的防卫装备厅设立专门的“宇宙事业管理班”（暂定名），负责推进太空作战相关项目。
2021财年，日本将废除现有的信息化专业部队——自卫队指挥通信系统队，新编网络战部队“自卫队网络防卫队”（暂定名），原隶属于陆海空各自卫队的网络战人员将会被转隶至其名下。自卫队网络防卫队还将设立网络安全顾问的职位，从地方选拔聘用网络黑客高手，帮助自卫队网络战部队掌握网络领域最新技术和最新动向。
与此同时，在位于北海道的陆上自卫队第1电子战部队和今年底在熊本县组建的80人规模的电子战部队的基础上，日本将在东京组建第3个电子战专门部队，并在此基础上组建电子战司令部。相关预算也纳入了新财年的防卫预算申请。
提升技术水准
发力装备建设
新财年防卫预算申请中，太空领域和网络安全领域分别安排了724亿日元和357亿日元，主要用于相关技术研发和装备采购，以期快速提升作战能力。
日本自卫队很早便开始研究网络战，曾提出“瘫痪战”的作战概念，认为网络战将会成为主导未来战争的主要样式。日本防卫省明确要求网络战人员学习入侵网络系统等黑客的手法，2021财年预算申请编列了21亿日元经费用于研究有关网络攻防技术。此外，日本防卫省在新财年申请178亿日元经费用于打造网络战的实战环境。不难看出，日本的网络战力量建设早已突破了单纯的防卫目的，正从软件和硬件两方面提升网络进攻作战能力。
在太空能力建设方面，日本计划于2026年发射自主研发的太空态势感知卫星，将多个新型光学天基望远镜送上太空，以“监视太空不明飞行物”，新财年为此安排的设计研发费用达211亿日元。此外，防卫省还申请118亿日元用于加强同美国等国相关机构的协作，共同开展对太空的监视；申请152亿日元用于购买图像解析数据库，加强天基情报收集分析能力。
新财年，日本自卫队还将全面铺开电子战及相关能力的建设，计划投资88亿日元用于构建网络电子战系统，通过对敌电子信号的收集、分析及干扰，占据战场主动权；购买电子战能力强的F-35A/B两型战斗机，升级F-15J的电子战能力。
2020年10月1日，日本航空自卫队新一代电子侦察机RC-2正式服役，用于替换YS-11EB。新财年计划安排71亿日元购买相关机载装备，以扩大其电子情报收集的频率范围，提升对远距离目标数据的收集能力，显示出日本正在积极构建可对更大范围、更远距离的空间态势感知能力。
在电子战领域，日本也在加强相关高新技术的研究开发。新一财年申请33亿日元经费用于车载型高功率激光照射系统的实验验证；11亿日元用于研究开发舰载小型高功率微波武器系统；108亿日元用于研发供舰艇和飞机共享情报信息的战术数据链，以建立部队之间的情报共享态势。
借助日美同盟
加快人员培养
新财年防卫预算申请中明确提出发展尖端网络黑客。据报道，日本防卫省计划成立专门负责培养网络战人员的教育部队，用于打造被称为“捍卫者”的网络黑客部队。学员将被要求掌握 “尽早发现网络攻击症候”“确定攻击手段”“网络防护”以及“网络攻击”等实战应用的情报收集与分析能力。2020年，日本陆上自卫队通信学校设置了网络战通用课程，2021财年继续申请投入8000万日元扩大其规模。
与此同时，日本还依托日美军事同盟，通过选派人员赴美学习、培训、交流、观摩等形式，加大对相关领域人员培养力度。新财年预算申请中，安排了专门经费派员赴美参加电子战参谋课程，学习实施电子战的指挥控制能力；参加美军举行的电子战研讨会等。自卫队还计划2亿日元经费，用于派员参加美空军组织的“Space100”等课程、多国联合太空战网络演习等。
此外，预算申请中还首次提出组织陆海空自卫队联合电子战演习，计划参加引入电子战背景的英日海上武装力量联合图上推演，希望通过演习发现薄弱环节、提升实战能力。
近年来，日本连续增加防卫预算，不仅反映出其防务政策的调整，更体现了其对“军事正常化”的野心。特别是，日本利用美国借重其推进“印太战略”的心理，不断提升“多域联合作战”能力，逐步实现由“守”至“攻”的转型，值得国际社会高度警惕。
（郭一伦 作者单位：空军研究院）
