作者：赵栋梁 陈金华
法官深入乡镇向网络员讲解调解技巧。
网格员协助法官开展调解工作。
近年来，河南省虞城县人民法院在诉源治理工作中，从主动融入社会治理体系入手，切实把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，通过一站式多元解纷机制建设，探索完善县乡、调解组织及行业协会等多层面的委派调解机制，不断满足人民群众的解纷诉求，通过实践总结出的“一二三”非诉解纷工作机制（建好一个中心，依托二个平台，完善三项机制），在巾帼英雄花木兰的故乡遍地开花。
■ 建好一个中心 解纷功能更齐全
“真没想到虞城法院立案庭现在建设得这么好，诉调对接中心的调解员对待当事人这么热情。一分钱没有花，调解员就把我的事情办好了。”8月31日上午，在虞城法院诉调对接中心，刚签收完司法确认裁定书的刘女士开心地说。
刘女士是一名退休教师，今年58岁，十多年前曾作为教师代表参加过虞城法院组织的法院开放日活动。刘女士说：“那时候的法院还在老城区，由于办公条件限制，立案、交费都是人工操作，办理起来也不方便，现在不但诉讼服务中心建设得这么漂亮，效率成倍提高，而且自助立案、网上立案、网上交费等信息化功能一应俱全。比如我这个小案件，虽然标的额只有6000元，但从我走进法院，工作人员建议我进行诉前调解，到与被告达成还款调解协议，再到司法确认，只用了短短5天时间，我对调解员的工作非常满意。”
近年来，虞城法院按照《最高人民法院关于建设一站式多元解纷机制、一站式诉讼服务中心的意见》和《关于进一步完善委派调解机制的指导意见》要求，全面提升现代化诉讼服务体系，不断增强人民法院解决纠纷和服务群众的能力水平。该院依托科技支撑，将信息化、互联网、新媒体等元素渗透融入诉讼服务中心建设，升级打造阳光、智慧、便民的诉讼服务中心，努力为人民群众提供“导诉、立案、保全、鉴定、信访、调解、送达、12368诉讼服务热线”等全方位、多层次的一站式诉讼服务，主动回应人民群众不断增长的司法新要求、新期待。
诉讼服务中心是全院“繁简分流、委派调解、非诉讼纠纷化解”的总枢纽、总开关。为建设好一站式诉讼服务中心，虞城法院除加强硬件建设外，还专门在诉讼服务中心设立诉调对接中心，3名返聘的退休法官和2名调解员专职开展诉前、诉中委派调解工作。
虞城法院党组书记、院长陈晓辉形象地介绍，传统的法院以法庭为载体，法庭犹如一个剧场，而一站式诉讼服务将剧场化的司法改写成了广场化的司法，当事人需要办理的各种诉讼事项，都可以通过诉讼服务中心找到解决问题的部门、调解机构和人员，使司法更有温度，特别是让非诉讼纠纷矛盾化解驶入了新时代的快车道。
■ 依托二个平台 多元解纷更高效
“徐所长你好，我是县法院诉讼服务中心的康琳，刚才通过‘人民法院调解平台’委派给您的一起离婚案件，请及时处理。”8月10日早上8时20分，负责案件委派工作的书记员康琳便拨通了站集镇人民政府司法所所长徐光涛的电话。
徐光涛不仅是站集镇司法所所长，也是虞城法院特邀的在线调解员，同时还是综治网格员。全县25个乡镇司法所，像徐光涛这样既懂法律又热心法院委派调解工作的调解员共有18人。2019年，虞城法院诉讼服务中心通过“人民法院调解平台”向徐光涛委派案件28件，调解成功19件，调解成功率67.85%。此外，徐光涛作为网格员，还协助法院完成查人找物、送达、信息核查等网格事件18件。
“在案件委派调解工作中，我们主要依托最高法院‘人民法院调解平台’和县综治‘网格化信息管理平台’，坚持依法、自愿、依程序原则，积极推动形成党委领导、政府负责、公众参与的社会治理体系。”立案庭庭长郑勋介绍。
“收到当事人来院诉讼和网上立案的材料后，对于小标的额借款案件以及婚姻、土地、相邻关系、医疗、道路交通等纠纷的案件，在征得当事人的意见后，我们会按照区域划分，通过‘人民法院调解平台’分别委派给院内的诉调对接中心、相关调解组织或6个人民法庭辖区的调解员进行调解，也可以根据案件情况，通过县综治‘网格化信息管理平台’委派给网格员开展案件调解、送达、协助执行等工作。” 郑勋说。
截至8月31日，全县共有企业信用纠纷人民调解委员会、道路交通事故纠纷人民调解委员会、虞城县调解中心等6家调解组织和42名调解员入驻“人民法院调解平台”。其中，诉调对接中心入驻调解员5名，道交纠纷一体化处理中心入驻调解员2名，6个人民法庭分别入驻调解员2名。25名员额法官还分片对接25个乡镇、615个行政村（社区）和2331个自然村的三级网格，与万余名网格员无缝对接。通过线上线下两个平台的优势互补、有机结合，有效推动了矛盾纠纷的多元化解，实现了调解案件网上办理、调解数据网上流转、调解信息网上共享，多元解纷能力全面提升。
今年1月至8月，仅道交纠纷一体化处理中心便接收申请诉前调解案件640件，总金额2299.62万元。其中，调解完成593件，调解完成率92.65%，调解成功343件，调解成功率 57.84％，降低了诉讼成本，节约了司法资源。
■ 完善三项机制 联动对接更快捷
“2019年，收到法院委派调解案件68件，调解成功35件，调解率51.47%，其中，20家企业所欠款项成功收回，10家企业达成了还款协议，2家企业被信用公示。截至8月31日，法院委派调解的24件案件，已全部成功调解，其中司法确认10件。”这是虞城县企业信用调委会在诉调对接联席会议上交出的成绩单。
为把“非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的要求落到实处，虞城法院不断探索非诉讼纠纷解决机制建设，工作中形成的“诉调对接、矛盾纠纷排查、联席会议”三项机制得到了县委、县委政法委和调解组织、行业协会的有力支持。
县委政法委与法院联合出台《关于将审判执行工作纳入网格化管理的实施意见》《关于建立健全“审务进基层、法官进网格”推进县域社会治理现代化的工作意见》并下发全县，对社会基层治理的工作目标、工作流程、人员培训、矛盾纠纷排查化解、奖惩和长效机制建设提出具体要求，并纳入全县平安建设年度考核体系。
虞城法院主动加强与金融、银监会、保险公司、卫健委、妇联、交警、财政以及企业商会、消费者协会等部门的对接工作，分别与上述部门就借款合同、保险合同、医疗纠纷、婚姻家庭、交通事故等纠纷联合出台诉调对接实施意见，建立联席会议制度，推动落实调解员、网格员参与调解、协助办案“一案一补”机制，有力提升了委派调解工作的专业化水平。
虞城法院还借力全县综治资源，推动矛盾纠纷排查化解常态化开展。25名网格法官共建立网格微信群50多个，依托6个人民法庭，与网格员一起线上线下定期开展矛盾纠纷排查，对排查过程中发现的邻里、婚姻家庭、房屋宅基地、抚养、赡养、彩礼等常见性、多发性矛盾纠纷，坚持抓小、抓早、抓苗头，按照“诉求合理的解决到位，诉求无理的教育疏导到位，生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理到位”的“三到位一处理”原则，及时就地化解，纠纷成诉大量减少，形成了“网中有格、格中有责、人在网中走、事在网中办、小事不出村、大事不出乡”的工作格局。
虞城法院“一二三”非诉解纷工作机制的有益探索，为开展基层诉源治理提供了一定的借鉴意义，受到上级法院的肯定。7月27日，虞城法院被河南省高级人民法院确定为改革创新培育基地。截至8月31日，该院今年共受理各类诉讼案件5050件，结案4047件，收结案同比分别下降11.68%、12.95%，“人民法院调解平台”共有在线调解案件1136件，委派调解成功744件，调解成功率65.49%。
