世界正处于百年未有之大变局。在全球经济深度调整、产业与技术革新变化的大背景下，我国始终坚持开放型发展道路不动摇。面对国际经贸规则重大变革、我国经济由高速增长转向高质量发展的新形势，对外开放应在新阶段实施高水平开放战略。始终立足国家战略是浦东开发开放的成功经验和长期任务，站在新起点，开启新征程，浦东应实施高水平开放战略，推动新一轮长足发展。
实施高水平开放战略，浦东应加快推动商品和要素流动型开放向成熟的制度型开放转变。面对国际经贸格局发展变化的新需要、国际贸易投资规则重构的新要求、国家对浦东推动高水平开放的新期许，浦东应调适开发开放定位，从市场开放扩展到体制机制改革，从政策优惠和投入拉动到依靠制度创新，加快推动商品和要素流动性开放向成熟的制度性开放转变，构建高水平开放的新体制，形成开放的制度基础和体制优势，提高开放的市场化、法治化、国际化水平，提升我国在国际经贸规则和国际标准制定中的话语权和影响力。
实施高水平开放战略，浦东应着力将上海自贸试验区打造成为全球开放创的新高地。在国际投资更加重视公开市场和公平竞争的大背景下，浦东应充分发挥自贸试验区“先行先试”的重要作用，率先推动投资贸易从便利化向自由化拓展，重点完善公开、透明和规范的开放型制度建设。为适应全球服务贸易快速发展趋势，浦东需要充分发挥自贸试验区的“扩大开放”试验田作用，推动以制造业为开放重点迈向以金融业和跨境自然人流动为重点的服务业开放发展。面对全球数字贸易的发展趋势，浦东需要充分发挥自贸区“开放高地”的引领作用，充分发挥我国在数字经济和数字支付方领域的优势，改善数字服务贸易支撑条件，打造联通全球的数字平台，形成数字贸易的重要载体和数字服务出口集聚区。
实施高水平开放战略，浦东应真正建设成为上海全球城市目标的核心承载区和全球枢纽点。发挥浦东作为核心承载区和全球枢纽点的龙头作用，关键还需要推动高端要素资源在浦东的进一步集聚。为此，浦东应强化其作为全球城市网络的枢纽位置，促进信息流、货物流、资金流、人才流和技术流等要素畅通流动和集聚，提升要素流动集聚的能级，优化资源配置的效率，从而加快完成浦东新区成为全球城市目标核心承载区的发展战略。浦东应重点发挥对高端要素的集聚作用、对流量经济的放大作用和对产业链的牵引整合作用。借助自贸试验区的扩大开放先行先试和上海科创板的设立以及资本市场的改革创新，重点吸引全球功能性机构、高尖人才和科技型企业集聚浦东，发挥高端要素的创新作用和辐射作用。充分发挥浦东在推进我国经济结构的转型升级、推进我国经济高质量发展、实现全球价值链的攀升的模范带头作用。
实施高水平开放战略，浦东应更好服务国家“一带一路”建设和长三角一体化发展战略。国家“一带一路”建设和长三角一体化发展战略，是新时代国家谋划长远的重大发展战略，涉及各个区域、各个方面、各个层次，是高水平改革开放的关键布局。浦东新一轮开发开放贯彻落实国家战略，就需要对接服务好国家的“一带一路”建设和长三角一体化发展战略。过去30年的成就表明，浦东始终是贯彻国家战略的优等生，是我国对外开放的一面旗帜。从先行先试的开放实践出发，浦东要在新的历史方位中做出表率，走在前列，发挥开路先锋、示范引领的作用，探索国际合作竞争新方式，拓展对外开放新领域，努力成为服务国家“一带一路”建设、国内市场主体“走出去”的桥头堡。浦东开发开放在推动高水平改革开放中需要进一步强化长三角一体化的引擎作用，为上海当好长三角发展一体化龙头提供有力支撑。
（作者为：王素云 上海社会科学院世界中国学研究所助理研究员
沈桂龙 上海社会科学院世界中国学研究所所长 ）
