[导语]进口煤作为调控国内煤价的一项重要手段，对国内煤市起着非常重要的作用。自今年3月份进口政策收紧以来，政策是否有放松空间，更是倍受市场参与者的关注；但目前看进口政策放松可能性十分有限。
日前发改委召开召开迎峰度夏闭门会议，强调三改革一协同；且释放关于煤炭进口的信号，提出若国内增产不能满足需求，则要增加进口，但同时表明希望国内产煤大省在确保安全的前提下，要努力增产增供，以保证合理控制进口的政策能得到很好的落实。
进口政策主要与国内煤炭供需格局情况相关，着眼于上半年我国煤炭进口量及国内煤炭供需情况来看，卓创认为我国煤炭进口通关政策放松可能性较为有限。具体原因有以下几点：
下游电厂库存高位运行拉运节奏放缓
今夏，全国统调电厂库存持续在较高水平运行，截至7月13日，全国统调电厂电煤库存1.4亿吨，与6月底相比增加510万吨，已达到夏季历史最高水平，库存可用天数上升至27天。全国重点电厂库存也已上升至8600万吨左右的高位水平，可用天数保持在22天以上。另外进入6月份以后，随来水情况转好，我国水电增速较快，据国家统计局数据，6月份全社会发电量同比增长6.5%，其中水电同比增长达6.9%，超过火电5.4%的增速。
水电发力挤压火电市场份额，沿海地区火电厂日耗暂无出现大幅提升，库存可用天数持续在较高水平运行。从目前秦皇岛港锚地船舶数据来看，此前进口煤的主要下游用户――南方电厂北方派船采购积极性有限。截至7月17日，7月秦皇岛港锚地船舶平均为30艘，较6月均值32艘减少2艘；预到船舶平均为7艘，较6月均值8艘减少2艘。7月17日，秦皇岛港锚地船舶21艘，预到船舶7艘。
高价市场煤份额有限
尽管前期港口煤价已上涨至600元/吨左右，触及此前《关于平抑煤炭市场价格异常波动的备忘录》中提出的煤价红色区间下限；然而据
调研，2019年港口市场煤与长协煤比例约为2:8，这意味着尽管前期煤价有明显上涨，但实际高价市场煤额份额是相对有限的；而就所占比例更大的长协煤而言，目前各大型煤企的长协煤价格多仍在570元/吨附近及以下。在低价长协煤的保障下，下游用户对高价市场煤的接受度十分有限，以7月中上旬此轮港口煤炭涨价为例，7月9日左右秦皇岛港5500大卡煤主流成交价上涨至595-600元/吨左右高处企稳后，港口锚地船舶数量开始呈下降态势运行，由当日的40艘下降至7月17日的21艘左右，且作业多以拉运长协煤为主。
煤炭进口数量仍有超3亿风险
据海关总署最新数据，6月份全国进口煤炭2529万吨，环比增加323万吨，同比下降6.7%；上半年，进口煤炭17399.1万吨，同比增长12.7%，比一季度回落15.7个百分点。以2019年全年进口煤炭29967.4万吨测算，今年下半年剩余额度为12568.3万吨；以2017年全年进口煤炭27090万吨测算，剩余额度为9690.9万吨。
在上半年的严格控制下，我国煤炭进口总量仍达到1.74亿吨的高位，远超去年同期。而目前在全球公共卫生事件影响下，全球主要煤炭进口国需求疲软，国际煤价持续下行，现5500大卡澳洲煤FOB报价在37.5美元/吨左右，3800大卡印尼煤FOB报价在23.5-24.5美元/吨左右。国际煤价持续下行，与我国内贸煤的价差进一步扩大，若进口通关政策放松，预计下半年进口量较上半年仍将有明显增加，则2020年全年进口一定在3亿吨以上，也就意味着我国进口煤控制计划仍将流产，上半年的努力将付之一炬。
进口通关政策放松可能性极其有限
上半年我国动力煤价格总体呈 “N”字形曲线运行，经过小幅上涨、高位下行及触底反弹三个过程，供需格局持续错配；进入7月后，下游需求仍较为低迷，若在此时放松进口将对国内煤炭市场产生巨大冲击，不利于国内市场的健康发展。综上而言，卓创认为我国煤炭进口政策放松可能性极其有限。
