71路乘务员帮助轮椅出行者上低地板无障碍公交车
五角场一处盲道被大理石墩挡住
五角场万达广场前的盲道被占用为非机动车停放点
东方商厦门口被隔断的盲道设置了标识
“没想到吧，轮椅也能上公交！”最近，一段上海无障碍体验Vlog（视频日志）在网上引发热议，B站（视频网站Bilibili）播放量8万多，评论近千。发布视频的是一位网名叫“大程子”的姑娘，由于小儿麻痹症后遗症，她已经在轮椅上生活了29年。
“大程子”被称为B站第一位残障UP主。一年前，她搬来上海生活，萌生了从各方面展示自己在上海无障碍体验的想法。在记录自己第一次上海公交之行的视频中，她向4.6万粉丝说：“我觉得上海是国内无障碍建设比较完善的城市，日常基本可以放心出行。”
和健全人一样，残障人士也拥有自主安全地通行道路、出入相关建筑物、搭乘公共交通工具等出行需求和权利。截至2019年底，上海共有残疾人57.8万人，其中盲人3.26万人、肢体残疾人27.6万人。上海的无障碍出行便利程度如何？相关设施建设是否完善？还有哪些问题需要改进？近日，本报记者就此进行采访调查。
设施
有条件人行道盲道设置100%
低入口公交车新投放800辆
从全国范围来看，上海交通无障碍基础设施建设起步较早，发展水平也较高。轨道交通自1993年修建1号线开始同步建设了坡道、无障碍电梯、盲道、无障碍宽通道闸机等设施。
近年来，上海无障碍设施的供给力度不断加大，覆盖面也不断扩大。以盲人室外出行为例，根据市残联2018年发布的《上海市无障碍城市发展报告》，市区人行道缘石坡道已基本实现全覆盖，在市中心人流量大的地段，优先设置人行天桥、人行地道的无障碍电梯，并与盲道系统相衔接。
上海规定，宽度不低于1.8米的人行道原则上都要设置盲道。今年7月，市道路运输管理局对已设置但是没有达到连续贯通、设置不标准不规范的盲道进行逐步整治，并将部分交叉口的人行道与车行道的衔接坡度改造成无高差衔接，从而方便轮椅进出坡道。黄浦区、徐汇区在小区进出口、人行道出入口、上下街沿等位置探索加装一体化无障碍坡道。
市交通委表示，今年计划完成不少于130公里盲道整治和完善工作，主要整治完善重点是确保盲道设置更规范、人性化、贯通平顺。力争在人流比较集中的商业区、小区、广场、公园等附近有条件的人行道上实现盲道设置率100%。
针对轮椅出行者等群体，近年来，上海不断加大无障碍公交运载工具的投放和使用，主要配置在途经医院、主要观光景点、机场、火车站、码头、轨道交通等大型交通枢纽站，及老年人、残疾人集中乘坐的线路，城市公共交通已经成为老年人及残疾人等特殊群体最便捷、最友善的出行方式。从2018年下半年开始，上海大规模推广无障碍低地板新能源公交车，这类公交车增加了轮椅区、轮椅踏板、车身升降等设施，以方便老年人、残疾人员乘坐。截至目前，上海已拥有无障碍低地板公交车2400多辆，涉及线路179条，其中线路配车全部为无障碍低地板车辆的公交线路共81条。
记者从市交通委了解到，今年上海计划新投放800辆左右无障碍低地板（低入口）公交车，并计划完成200辆无障碍出租车投放。此外，新建或改建的邮轮、游船、城市轮渡（含三岛客运）码头必须满足无障碍要求，其他码头更多增设指引标志标识。在地铁列车采购，黄浦江游船、渡船的更新改造中，都将明确无障碍要求，确保方便老年人使用。
规章
推进本市无障碍环境建设
相关办法已纳入规章制定
在加大设施和服务供给的同时，无障碍出行仍有一些突出问题亟待解决。市残联调研后发现，目前，上海无障碍设施监督管理力度有待加强，主要表现为部分盲道、残疾人专用停车位被占用。此外，部分服务人员不会使用无障碍设施，或因缺乏手语技能而无法与听障乘客有效沟通，这都成为残疾人士出行的顾虑。
为解决这一问题，市残联借助社会力量，每年为银行、医院、航运等服务行业的工作人员提供手语培训。从2019年开始，市残联在全市推广在线手语视频服务，目前东方航空公司、建设银行上海分行等已推出此项服务。记者从市残联获悉，今年，市残联联合市财政局，要求全市各社区事务受理、社区卫生、社区法律等服务窗口到2021年6月30日前提供在线手语视频服务。
以无障碍设施为基础，为引导更多残疾人走出家门、融入社会、参与发展，2017年，市残联出台交通补贴货币化政策，对符合条件的本市户籍65周岁(不含)以下残疾人发放每人每月45元交通补贴，残疾军人、因公致残的人民警察、盲人可依法享受优惠乘车政策。
无障碍出行中的不少问题，与缺乏相应的管理规章有关。2003年，上海颁布施行《上海市无障碍设施建设和使用管理办法》，根据该《办法》规定，损坏、擅自占用无障碍设施，或者改变无障碍设施用途的，可以处500元以上5000以下的罚款。但这一管理办法至今已施行十余年，在新的时代条件下，部分条款显得滞后，亟待纳入新的管理理念。记者从市残联了解到，为更好地贯彻实施2012年国务院颁布施行的《无障碍环境建设条例》，同时总结上海城市治理实践成果，《上海市无障碍环境建设办法》（暂定名）已被纳入2020年市政府规章制定，市残联正联合相关单位牵头推进。
问题
大段盲道被占用并不少见
地铁站内换乘有诸多不便
记者近日前往上海地铁站、公交车及多处商圈实地走访，发现上海在完善设施的维护服务方面，仍然有一定提升空间。
视障群体出行很大程度上依赖各类盲道。在游人如织的南京东路步行街，记者发现这里布置了较为完备的双向盲道，但在经过十字路口时，本是用于禁止机动车通行的立桩却被竖立在盲道一侧，客观上给盲人通行增添了障碍。此外，由于一些商场墙体正在修缮，路边的部分盲道被围栏挡住，摆在盲道上的警戒锥也可能成为盲人的“绊脚石”。
盲道被占用的情况并不少见。在商厦林立的五角场商圈，记者发现，广场西侧的人行道上，大段盲道被占用为非机动车停放区。此外，部分石墩被放置在盲道上，行至此处的盲人存在被绊倒的安全隐患。部分盲道还存在不醒目和铺设不规范等问题。根据相关无障碍设施设计规范，盲道颜色最好与相邻的人行道铺面颜色形成对比，并与周围景观相协调。但在部分区域，盲道采用了和大部分地砖相似的灰色，区分并不明显。
2004年，上海首批30辆低地板无障碍公交车在926路公交线投入运行，这是上海初步建成全国无障碍设施建设示范城的重要举措。记者随机乘坐多辆926路公交车，车头顶部蓝色轮椅标识很醒目，候车乘客在远处即可清晰辨认。进入车内，只见后门正对着专用于轮椅乘客的区域，约两排座椅宽，贴有“请将此区域让给轮椅使用者”字样的标语。区域内设置了用于固定轮椅的背板和安全带，防止轮椅因转向或路途颠簸等原因而失控。
司机季师傅告诉记者，如有前来乘车的轮椅使用者，他会将车停靠在离站台较近的位置，展开折叠在后门下方的无障碍通行踏板，将踏板另一端搭在站台马路路肩，协助轮椅使用者上车。记者注意到，由于公交车车身较高，无障碍通行踏板展开后，与水平面呈较大倾角，给轮椅使用者上车造成困难。对此，该线路一位公交司机表示，公交车有侧倾功能，只需司机按下仪表盘左侧的特定按钮，公交车即可降低车门一侧的车身高度，减小踏板倾斜角度，让轮椅使用者上车更省力。
地铁是不少残障人士出行首选。目前，上海轨道交通的无障碍设施已覆盖每个地铁车站，不少地铁站都配备了一部以上无障碍电梯。记者发现，由于部分无障碍电梯并未设置在站内，导致换乘时会有一些“尴尬”。在中山公园站，记者跟随标识指引换乘时发现，若想站内换乘，需要上大约两层楼高的楼梯，如需乘坐无障碍电梯换乘，只能先出站，再进站。
换乘途中也并非一路坦途。在徐家汇地铁站，记者发现，从1号线换乘11号线途中，需要走过一段楼梯。江苏路站也有相似的情况，换乘途中想要搭乘扶手电梯，也需要先上几阶楼梯，对携带大件行李及行动不便的乘客来说，无疑增加了换乘难度。
