市场信息报讯（中原经济区采集中心 闫成文）
立足纪检监察机关职能，强力保障脱贫攻坚，有序衔接乡村振兴，破解农村基层党员干部违纪违法问题易发多发、信访量居高不下等问题，濮阳市纪委监委主动作为，运用系统思维，统筹谋划部署，在河南省濮阳市全面开展廉洁乡村建设。
从2018年开始，按照一年打基础、两年促深化、三年见成效的“路线图”，着力在脱贫攻坚中坚守廉洁底线，在乡村振兴中擦亮廉洁名片，实现乡村“村务清、规矩明、干部廉、乡风正”的目标，有力保障了脱贫攻坚顺利推进，为实施乡村振兴战略奠定了坚实基础，得到省纪委监委充分肯定。
濮阳市纪委监委党风政风监督室主任宗德超说，2018年，濮阳市委出台《推进廉洁乡村建设的实施意见》，全面规范基层‘小微权力’。在此基础上，2019年6月，市委出台《濮阳市廉洁乡村规范化建设方案》，并印发《廉洁乡村规范化建设操作手册》，提出廉洁乡村规范化建设‘六有’标准，主要是构建基层权力运行的监督制约长效机制。“管住了‘小微权力’，干部廉洁就有了保障。”
建强村务监督委员会村级内部监督得到加强
濮阳市每个村庄都有村务监督委员会的办公室，办公室门口悬挂着“xx村村务监督委员会”的牌子，办公室墙上张贴着村务监督委员会成员的照片、姓名、职务和联系电话，以及村务监督委员会的职责、工作制度等。
宗德超介绍，建设廉洁乡村，首先就是要加强村务监督委员会建设，强化村级内部的贴身监督、全程监督、精准监督。为此，濮阳市制定统一标准，强化村务监督委员会建设。目前，全市2993个行政村（居）都健全了村务监督委员会，达到了“有场所、有牌子、有印章、有制度、有记录、有补贴”的规范标准。台前县纪委副书记孔祥涛说，“我们对全县村务监督委员会成员进行了摸底调整，把一些年龄过大、健康状况不佳、长期在外不回村等不能正常履行监督职责的监委会成员换下来，把那些公道正派、群众公认、德高望重、敢于监督的人选出来。”目前濮阳市一共调整村务监督委员会成员2637名。
此外，濮阳市各县（区）积极落实村务监督委员会成员务工补贴，全市每年拿出2294万元供给村务监督委员会成员务工补贴。“别看监委会成员每月才300块钱，但这是上级的认可，感觉很光荣；村里的每一项开支，都必须经过村监委会集体审核并加盖公章才能报销，在村里也有地位，我们更愿意把监委会的活儿干好。”台前县夹河乡于楼村村监委会成员于广臣说。
严格落实“四议两公开一监督”机制促进村级决策民主科学规范
“凡是村级重大事项，必须经过‘四议两公开’决策，由村监委会监督。”范县王楼镇赵海村党支部书记赵国钦说。
濮阳市为了推进“四议两公开”办法真正落实，强化对“四议两公开”执行情况的监督，形成“四议两公开一监督”机制，全市统一印制了《“四议两公开一监督”工作记录本》。要求每村每年都要建立民主决策事项年度清单，村务监督委员会全程监督、并签字盖章、做好记录、实行公开，保证了村级决策民主化、科学化、规范化。
南乐县近德固乡王村村务监督委员会主任王战胜称，村里进行重大决策前，村务监督委员会都会走访村民，听听村民的意见建议，及时反映给村‘两委’。“开会时我们全程参加，做好记录，对不合规、不合理的，我们还提出意见，进行否决。”
据悉，廉洁乡村建设以来，全市村一级共实施“四议两公开”事项12536项，其中，村务监督委员会否决614项，决策的民主化、科学化、规范化不断提升，监督的实效初步显现。
制作阳光账本实现“三务”公开透明
“第一、二季度环境卫生整治费用多少钱，总支出共多少项计多少钱(含文化广场建设、田间渠道清理及排涝站的维修等)，结余多少钱。还有谁家该吃低保，谁家退出了，都盖着村里监委公章，在文化广场上的公开栏里面贴着呢！”8月15日上午，在南乐县近德固乡王村“三务”公开栏面前，村民王彦达饶有兴致地看着该村2020年第一、二季度的财务公开数据。“村里的钱，过去问村干部花在哪总是理不顺，现在的公开形式挺好，一项项列出来，钱用的清楚透亮，这样才能让大家信服，”他乐呵呵地说道。
村级事务不公开，“三资”管理不透明，一直是群众反映最突出的问题，也是引发信访的主要原因，导致干群之间产生信任危机。“村里的钱就是正规花销，群众也不信你，也认为是村干部私吞了。”濮阳县清河头乡桃园村支部书记韩湘红说。
解决此问题的办法就是推进公开，让“三务”晒阳光，接受群众监督。
濮阳市在村村设立公开栏，全市统一制作阳光账本，针对党务、村务、财务，按照固定公开、定期公开、随时公开要求，“小微权力”及流程固定公开，每月5日财务支出定期公开，发展党员、低保户认定等随时公开，接受群众监督。
在推行“线下”公开的同时，濮阳市各县区大力推行“线上”公开。濮阳县依据信息化公开监督平台推行网上公开；清丰县村村制定“二维码”，村民扫码知村事；华龙区村村都有微信公众号；南乐县、范县、台前县依托纪委监委微信公众号推进村务公开。群众上网可以查到本村每月开支的每一张凭证，干了什么事，花了多少钱，谁经的手，都一目了然，公开透明，真正做到让群众明白、还干部清白，因公开不到位造成矛盾和上访问题大幅减少。
“前几年王村是远近闻名的上访村，自从开展廉洁乡村建设，该村由乱到治，新一届村干部在群众中威望很高，没有出现一例信访。”近德固乡纪委书记宋翠英说。
清丰县大屯乡党委书记任建华说，“前几年，群众上访的多，堵住办公室里的门啥事也干不了，主要精力就是解决信访问题。现在好了，很问题都在村里解决了，上访的少了，乡村干部的劲儿都用在了干事发展上。”
数据显示，2019年，濮阳市纪检监察系统受理信访举报总量1537件，同比下降39.9%；反映农村干部425件，同比下降58.3%。今年上半年，反映农村干部信访件数同比又下降28.5%，乡村和谐稳定氛围逐步形成。
建成四级廉政教育阵地，警示教育干部“不想腐”
濮阳市建有廉政教育基地，濮阳县、南乐县、清丰县、范县、台前县廉政教育馆全部建成，全市95个乡镇（办）建有警示教育宣传栏或廉政教育室，2993个村（居）设置典型案例曝光墙，形成了市县乡村四级警示教育阵地，实现了对基层乡村党员干部警示教育有阵地、针对性、常态化。
清丰县纪委廉政教育馆里，中国古代廉政文化、廉吏故事，党的十八大以来的反腐历程、决策部署，先进人物事迹，本县农村干部、县直干部违纪违法典型案例、忏悔书，警示教育片等，都让人感到震撼，深受教育。该县纪委书记李彦军称，清丰县纪委监委经常组织全县党员干部到县廉政教育馆参观，目前已经组织一万多人参观接受警示教育。
“村里墙上这些典型案例，有些是我们邻村的干部，看了很受教育，认识到群众的钱不能拿，纪律的红线不能碰。”华龙区胜利办马呼屯村党支部书记王富金说，“群众看了也说，违规的事再也不能找村干部办了，不能让干部因为咱受处分。村干部也有了‘挡箭牌’，干事的氛围好多了。”
建成信息化监督系统突出问题得到有效解决
范县杨集乡民义村村务监督委员会门口西侧，有一台范县信息化监督系统一体机。该村村务监督委员会主任刘西武介绍，村民只要拿着身份证一扫描，就可以看到自己享受的扶贫政策及领到的惠农资金，也可以看到同村的政策和资金享受情况，有问题可以随时反映和举报。同时，还可以清楚查询村里的财务收入开支。
市纪委常委王俊琴介绍，2018年，濮阳在五县两区建设信息化监督系统，主要目标是加强对扶贫政策及资金的监督，有效完成脱贫攻坚决战决胜目标。
建成执纪问责绿色通道 保持惩腐高压态势
南乐县纪委书记鲁法中称，为了破解乡镇纪委人员少、办案能力低、人情干扰大等问题，按照市纪委监委安排，整合乡镇纪检监察力量，在每3-5个乡镇设立一个乡镇纪检监察工作室，建立执纪问责通道，实现问题线索快速受理、案件办理双向承诺、案件办结及时反馈。
濮阳全市共设立乡镇纪检监察室28个。2019年以来，乡镇纪检工作室共受理问题线索417条，查办案件281件，党纪政务处分167人，保持惩治腐败高压态势，持续营造严的氛围，群众切实感受到正风肃纪就在身边。
数据显示，2017年—2020年上半年，濮阳市纪检监察机关查处的1048起基层侵害群众利益的作风和腐败问题中，违纪行为发生在2018年的有133起，占比12.7%；发生在2019年的有38起，占比3.6%；发生在2020年上半年的有8起，占比0.7%，违纪行为以“存量”为主，新发生违纪问题逐年下降。
积极探索濮阳模式乡村治理体系和治理能力不断提升
不难感受到，濮阳全市加强村务监督委员会后，给基层治理带来了活力，基层“两委”干部法纪意识宗旨意识，接受监督意识明显提高，规范用权、廉洁用权能力持续增强。
“廉洁乡村建设‘六有’标准，既有村级内部监督，又有上级外部监督；既有‘不敢腐’的惩处，又有‘不能腐’的防线和‘不想腐’的教育；既治标又治本，‘三不’一体推进，在乡村形成标本兼治的权利运行监督制约体系。”濮阳市纪委副书记、监委副主任史浩川对廉洁乡村建设“濮阳模式”解释时说。
“濮阳把2020年作为廉洁乡村建设工作的‘巩固年’，专门制定《巩固提升廉洁乡村建设水平的实施意见》，在‘六有’基础上引入其他监督方式，织密织牢了基层监督网，廉洁乡村建设水平得到全面提升。通过廉洁乡村建设，基层小微权力运行得到规范，村级事务公开透明，群众权益得到维护，民生实事顺利实施，基层干部正气足了，群众心气顺了，党群干群关系进一步密切，政治生态持续向好，乡村和谐稳定氛围逐步形成。”濮阳市委常委、市纪委书记、市监委代主任李向前如是说。
省委常委、省纪委书记、省监委主任任正晓调研濮阳时说，“濮阳市大力开展廉洁乡村建设，形成了一个有人办事、有规理事、有账明事、有阵地看事、群众有地方说事的链条。”
总监制｜闫成文 总编审｜齐双才
法律顾问｜河南若澍律师事务所 高配周 刘保青
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