随着城市的发展,人们的需求也随之而变。于是作为中心城区的老城区转型与改造是必然会遇到的问题。
作为郑州市中心城区的金水区，长期以来教育发达，商贸聚集，科技雄厚，经济繁荣。然而，在城市骨架的拉大和新区扩张中，它却一度遇到发展瓶颈：空间不足、高端要素流失、产业转型升级紧迫、城市建管短板突出、区域竞争日益激烈、理念方式转变艰难……分析研判国内外其他城市发展轨迹，不难发现，金水区面临这些发展困境虽然有自身固有的特征，但总体趋势是同多数大中型城市在发展过程中都需要经历的“阵痛”一样，是城市发展过程中较为普遍的规律。如何突破资源紧约束和发展瓶颈的双重挤压，成为金水区转型发展中必须思考和解决的问题。
如今，金水区在郑州国家中心城市建设、黄河流域高质量发展等战略机遇推动下，结合后疫情时代尤其是“内循环为主”等关键期，紧紧围绕“中优”城市发展布局和“打造高品质现代化城区”战略目标，以持续推进中心城区城市有机更新为根本抓手，着力构建现代化城区经济体系，争当郑州高质量发展、中原出彩、中部崛起的排头兵。
政策硬核支持，助力企业快速复工复产
“银企对接保证了我们的现金流和外贸订单正常生产，真是一场及时雨，让我们真正感受到金水区政府的良苦用心。”郑州斯特姆机械设备有限公司总经理崔利伟说。
7月1日，金水区举行政银企对接活动，搭建银政企“零距离”对接合作平台，促进经济与金融良性互动，解决企业融资难题。
今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，金水区统筹疫情防控和经济社会发展，以“三送一强”活动为载体，发挥各职能部门的联动优势，打出一系列硬核“组合拳”，助力企业快速复工复产。
通过开发金水区“三送一强”微信小程序，将各级扶持企业复工复产政策整理汇编，借助新媒体手段让企业第一时间掌握政策内容；借助“郑创通”中小企业在线服务网络，以“智能匹配”的方式，及时了解企业需求，提供政策配套查询和专业服务；简化“金水十条”申报流程，实现企业“零跑趟”、政策“快落实”。同时，依托UFO.WORK打造“中小企业服务周”，在线送“科技政策”，赋能企业发展。
当好政策“快递员” “分拣员”，让惠企政策落地落实。为让接踵而至的“政策大餐”尽快摆在企业案头，金水区推出了专班联络制度，一名干部加一个办公室带头领办，上联部门，下通企业，为企业精心搭配了系列“政策套餐”。目前，已拨付相关企业制造强市奖励资金1421.3万元，落实小微企业创业创新示范基地、中小企业公共服务示范平台奖补政策，积极纾解企业困局。
开展“互联网 就业”服务，解决企业用工难题。组织辖区企业参加“春风行动——重点工业企业网上招聘周专场活动”，引起了企业和求职者的强烈反响。
注入电商直播“新动能”,创线上线下融合新业态。疫情期间，推动工业企业与电商企业对接，鼓励中小企业依托行业电商平台发展网络直销、网络直播、社交电商等新模式，提升运营效率、扩大市场份额。7月14日上午,由郑州金水科教园区与中原新媒体产业联盟联合打造的“河南直播经济总部基地”启动运营。
截至目前，金水区累计帮扶企业6.9万家，协调解决事项15.2万个，解决用工12.3万人，减免税费28.5亿元，协调贷款314.4亿元，带动上半年全区市场主体逆势新增1.7万户，占全市新增总量的近1/6，总量达22.6万户。
“今年以来，全区主要经济指标增速稳步回升，降幅逐月收窄。上半年地区生产总值实现841.1亿元，在市内六区中率先实现由负转正，为构建现代化城区经济体系积蓄了坚实力量。”金水区区长魏东说。
全域有机更新，打造郑州城区“样本”
城市有机更新是新型城市化背景下推动空间产业转型,保证城市可持续发展的重要选择,是现阶段提高土地利用效率,提升城市综合竞争力,优化城市空间形态,改善宜居生态环境的重要途径。
在经历多年的高速发展后，作为郑州中心城区的金水区“拆旧建新”式的发展正面临着资源短缺、增长乏力的困境，人口、产业外迁“逆城市化”的趋势有所抬头。同时，街老、院破、房旧、设施差、生活环境糟、交通拥堵带来的不便等成为了住在中心老城区居民的一桩“心事”，也是现代化城市及社区治理的一大“心病”。
去年以来，金水区紧紧围绕“中优”城市发展布局和“打造高品质现代化城区”战略目标，打破惯性思维和路径依赖，加快推进老城区有机更新，以“三项工程、一项管理”为重要载体，拉高标杆、快谋快动，发扬“工匠精神”，狠下“绣花功夫”，全面形成从“道路—街区—社区—城区”的“以点带面、连线成片、综合改造、全域提升”一体化工作格局。
截至目前，未来路等3个试验段、工人新村等165个老旧小区、城乡结合部区域32个基础工程项目顺利完工，经一路等117条路段达到优秀以上标准。25个公园游园建成开放，66处微景观点缀街头巷尾，65.8万平方米绿地扮靓城区，1—8月份优良天数达到145天、同比增加40天，让群众切实感受到了城区活力、看到了环境变化。
一砖一瓦，群众智慧。一草一木，匠心凝聚。“社区花园”“城市会客厅”“林荫大道”……经六路的微更新，每一寸都改到群众心坎上，跑步的多了，遛娃的多了，连关键词都多了。
在金水区，以居民为圆心构建出5分钟生活圈；这里，成为居民散步遛弯的“新爱好”。柴米油盐酱醋茶，琴棋书画诗酒花，14字的便利和幸福，近在咫尺，不在天涯。
这，仅仅是金水区旧城有机更新的一个缩影。
“除了主城区深入推进道路、背街小巷和老旧小区环境综合整治改造外，我们还强力推进城乡结合部改造，聚焦全域花园城区建设。围绕黄河沿岸7公里、总面积15平方公里的沿黄生态带，高起点规划、差异化设计，以沿黄湿地保护、马渡村等3个保留村美丽乡村建设、黄河险工段景观打造、郊野公园规划建设为重点，把这些节点串珠成链，发展休闲产业、文化创意、民宿客栈等，打造郑州北部黄河南岸最美大花园。”金水区区委书记张红伟说。
既注重旧貌换新颜的“品质”，更重视“内涵”。金水区除了深入推进环境综合整治，还坚持党建引领，围绕品质提升，全面加强城市管理，把社区服务和基层治理有机结合，提升教育、卫生、文化及养老、抚幼等公共服务质量，不断增强人民群众的幸福感、获得感。
城市环境综合提升，又不能失去生活味道和人间烟火气息。为此，金水区除了拓展和规范健康路夜市外，还着力打造更加便民、更具“人气”的夜经济示范区，探索将花园路商圈、农科路酒吧一条街等区域打造为“购、玩、享、游、感、习”的夜间经济生活圈。7月10日正式营业的大卫城夜巷子已成为“潮流网红打卡地”，日均业绩在3.5万，拉动内场消费增长9%左右。
张红伟表示，将树牢以人民为中心的发展思想，问计于民、问需于民，以群众最关心最直接最现实的利益问题为核心，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，多谋民生之利、多解民生之忧，让更多群众感受到金水区的“民生温度”。
向空间要效益，破解深层发展“瓶颈”
购物、约会、聚餐……刚刚过去的七夕节(8月25日)夜晚，成千上万的俊男潮女在花园路商圈川流不息。这里，正成为郑州的潮流打卡地，也是这座国家中心城市商业地标和商业市场的缩影。
“目前，虽然金水建成区土地紧张，但仍通过城中村改造等方式进行挖潜，盘活土地资源，通过商圈建设，以引进商贸服务业项目为依托，构建覆盖全区的现代生活服务网络。”金水区商务局相关负责人表示，随着建业凯旋广场、正弘城的开业，目前，花园路商圈已成为一个集社区型商业中心、邻里中心、开放式购物广场、国际化购物中心、五星级酒店、5A甲级写字楼于一体的超级商圈，并逐渐成为郑州市乃至河南省的重点商圈。
花园路超级商圈的迅速崛起，是金水区优化资源要素，不断突破发展空间瓶颈的一个缩影。
金水区作为承担省会功能的核心区，区域面积仅占全市的1.8%，却承载了郑州市13%的常住人口、17.5%的市场主体，还为全市创造了15.1%的地区生产总值、12.6%的财政总收入。
经济的快速发展，也让金水区受土地束缚的程度越来越明显，因此，必须要改变经济发展方式，突破土地的掣肘。为此，金水区持续在内涵发展、集约发展和高质量发展上做大文章，更加注重提升经济密度和产业能级，通过重点发展总部经济、特色街区经济、楼宇经济等，逐步进入“向蓝天要空间，向空间要效益”的立体时代。
金水区楼宇经济建设工作领导小组办公室相关负责人告诉记者，金水区大力发展以企业总部、科技研发、商务商贸和金融信息为主导的楼宇经济，变“土地招商”为“楼宇招商”，有效破解了中心城区发展空间不足难题，实现城区产业升级。
目前，金水区共有建成商务楼宇263幢，建筑面积643.5万平方米，楼宇入驻率为95.3﹪，楼宇入驻企业2.59万家。全区在建商务楼宇8栋，建筑面积34.02万平方米。
据了解，金水区楼宇企业属地纳税率为94.5﹪，完成缴纳区级税收百万以上楼宇139幢、千万以上楼宇51幢，完成全口径税收超亿元楼宇13幢。
这些楼宇中，主要以信息科技、商务服务、金融服务等几个行业为主。其中，总部企业以其特有的资源优势，对金水区产业聚集和行业辐射产生了重要影响。
在成都举办的中国楼宇经济峰会上，金水区获得“中国楼宇经济服务创新城区”荣誉；在中国楼宇经济全球大会上，金水区获得“中国最具价值投资城区”荣誉。
今年以来，金水区除了继续鼓励引导楼宇产权单位通过综合改造提升，向专业化和高新化方向发展，还通过财政、税收等手段引导相同或相关行业在一栋或几栋楼宇内聚集，错位经营，培育一批特色鲜明的金融服务楼、总部企业楼、信息科技楼、文化创意楼、商务服务楼和教育培训楼等专业楼宇，形成强大产业优势，进一步扩大聚集效应。
“金水区要利用区位优势，着力发展楼宇经济和总部经济，围绕楼宇经济‘一楼一特色’的主题内涵，坚持规划设计与产业培育相结合，优化楼宇经济业态布局，引导现代金融、信息服务、商务服务、科学研究、创意设计、互联网平台总部等生产性服务业向楼宇集聚，在政策支持、企业文化、设施配套、环境需求等方面进行重塑，打造资金链、产业链、生态链完备的特色楼宇，建成‘立’起来的园区。”金水区楼宇经济建设工作领导小组办公室相关负责人说。
建产业生态链，构建现代经济“引擎”
作为主城区、旧城区，金水区在经济社会发展取得长足进步的同时，高投入、低产出，高负债、低空间，高数量、低质量，以及高税收、低留成的“四高四低”的产业现象也成为其未来发展必须面对的困难与障碍。
金水区在在产业定位上担负着郑州发展现代城市经济、打造电子信息产业、建设沿黄科创带的重要支撑作用。为摆脱困境、勇挑重任，金水区树立产业生态体系思维，聚焦信息安全、人工智能、共享科技等重点产业强链补链，坚持抓平台打造、抓新兴产业培育，努力构建现代化城区经济体系。
把平台作为经济主战场来抓。依托金水科教园区、河南科技园区、国家知识产权创意产业试点园区、郑州国际金贸港园区四个园区，集中资源、攥紧拳头、优化整合、做强支撑。
金水科教园区加速落地科大讯飞等一批高端产业项目,同时以信大捷安、金惠科技、山谷网安、拓普科技等新一代信息技术企业为引领，不断完善产业生态，形成强大的集群效应，打造“沿黄科创带最智慧园区”。
河南科技园区依托改造推进空间拓展和内涵提升，扶持智汇城芯互联、众诚科技等企业做大做强，带动一大批市场主体创新创业，打造东风路(文化路)电子信息产业一条街，打造郑州的“中关村”“华强北”。
百度百家号创业中心、今日头条创作空间、杭州飞鱼等一大批知名互联网创意产业板块纷纷落户国家知识产权创意产业试点园区，出现了“一工位难求”的现象。据悉，下一步，该园区还将探索“一区多园”模式，加快中部知识产权运营中心暨世界知识产权组织技术与创新支持中心建设，努力建设中部地区乃至全国重要的文创成果交易中心和转化高地。
而郑州国际金贸港园区则“突破局限”，在0.28平方公里自贸区空间区域内，持续推进线上集群注册“区内注册、区外运营”模式，创新注册和监管方式，大力吸引外贸偏好型企业总部集聚落户。
抓新兴产业培育。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，以科技创新催生新发展动能，实现经济内涵式增长，重点发展以电子信息产业为主体，信息安全、人工智能、共享科技、直播经济、网红经济、移动互联网等新兴产业，做好数字经济文章，促进城区经济多元化发展。
抓招商引资与招才引智实效。“金水区探索‘人才 项目 资本’引才模式，研究京津冀、长三角、珠三角产业转移趋势，紧盯重点领域、重点企业、重点人，建立健全重点产业链图谱和人才图谱，深入推进定向招商、政策招商、以商招商、以链招商、资本招商、基金招商、园区招商，确保招商实效。”金水区分管招商负责同志说。据介绍，近期，科大讯飞、金山等多家知名互联网公司纷纷落户金水区。
“将围绕控、保、稳、进、抬、扛‘六字要求’，以落实‘中优’战略为抓手，兼顾“东强”和“北静”，围绕‘打造高品质现代化城区’的发展目标，以五大核心板块为引领，统筹抓好‘六个方面’的重点任务，助力构建‘双循环’新发展格局，高标准、高质量、高效率推进各项工作，努力在中原出彩中率先全面出彩、在中部崛起中率先全面崛起、在全市全省发展中争当排头兵，为郑州国家中心城市建设、中原出彩、中部崛起和黄河战略实施作出新的更大贡献。”张红伟说。(金水区委宣传部 余志贞 常程供稿)
