产能严重过剩为什么会产生呢?其实形成产能严重过剩是国家工业化阶段中的必然结果。而且治理产能严重过剩必须进行结构调整，那么关键是什么呢?关键是去产能，稳步去产能才能实现行业高质量发展。
产信通表示：从推进国家生态文明建设战略的角度，研究提出水泥去产能包含去过剩产能、去过载产能、去低值产能的论点，从而得出结论：水泥去产能需要政府多部门协同推进，改革创新，支持市场化创新模式去产能。
一、产信通： 产能的几种表现形式
1. 过剩产能：是以企业产品行业需求规模参考值的产能利用率来定义。水泥行业产能利用率达80-85%时为有效
均值，小于65%时容易形成行业恶性价格竞争，为产能明显过剩。
市场经济投入提高和人口数量提升，水泥的消費总产量和消費数量也提升。气候问题带来的工程进度调节会干扰水泥短期内供给分歧，但不容易导致全年度产能利用率的大转变。
2. 负载产能：就是指企业生产运营带来的环境污染消耗量和物流量，超出该地区环境承载力时的产能。绝大部分水泥企业全是合规管理生产制造和达到环保标准，全是合理合法产能，但合理合法产能的空气污染物总消耗量和形成的物总流量超出本地比较有限的环境承载力时。
政府机构也会规定企业停工和流量控制，加上群众自然环境观念的提高，举报或在网上公布环境污染问题也给企业带来工作压力。因而，环境承载力也会逐步推进负载产能脱离。
3. 低值产能：就是指企业土壤资源市场经济产出率小和较长期性处在停工的“僵尸产能”。在同一地区内，水泥企业占地面一致，但产能经营规模不一样，劳动效率就会有差别;产能经营规模和占地面积一致，也会因管理方法或品类差别带来市场经济影响力的差别。
土地资源和矿山开采作为企业关键的生产运营因素，伴随着城市规划建设和区域规划，其资源使用价值也在转变。企业占据土壤资源所造就的相比市场经济产出率小，便是低值产能。也有长期性无法运作的生产流水线，在账目上便是无法形成经济效益的无效财产，也是低值产能。
二 国务院颁发相关政策
据产信通了解：国务院早已颁发相关水泥产能政策《关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》(国发[2010]7号)、《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》(国发[2013]41号)，2017年工信部联合15个部委下发《关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见》(工信部联产业[2017]30号)。
建立16部委淘汰落后产能工作部际协调小组，不仅仅是水泥产能，其中还涵盖了对钢铁、煤炭、水泥、电解铝、平板玻璃等重点行业，以完善能耗、环保、质量、安全、技术为主的综合标准体系，严格常态化执法和强制性标准实施，形成多标准、多部门、多渠道协同推进工作格局，建立市场化、法治化淘汰落后产能长效机制。
16部委联合严格执法监管，加强监督检查，对淘汰落后产能进展较慢的地方采取通报、约谈等方式进行督办。根据文件对行业协会的要求，中国水泥协会率先组建了产业政策专家组，及时配合16部委进行全国督查工作。
