因为遇到灾荒，沧州、衡水、德州一带的人民有点混不下去了，于是盗贼并起，到处都是打家劫舍的。
当地的领导想了好多办法，也不能平息，结果就被中央知道了。于是，汉宣帝就问朝中的大臣，谁才能出众，可以前往平息。
丞相、御史都举荐龚遂。这个龚遂是谁呢？其实他是汉废帝刘贺的人，其地位相当于现在的省府秘书长。
刘贺被废后，他手下的二百多个亲信基本被杀了，只有龚遂少数几个，因为多次力谏刘贺走正道，而被判有期徒刑。
照例，在正式任命之前，汉文帝例要进行一次任前谈话，他就问龚遂，你将怎样治理勃海郡，平息那里的盗贼呢？
龚遂回答说，渤海郡远离京师，得不到圣主教化，加之天灾人祸，这才闹将起来。眼下您是打算派我前去镇压呢，还是让我从根本上解决问题？
汉宣帝说：“我之所以要派一位德才兼备、才能出众的人去，当然是想一劳永逸的，从根本上解决问题。”
龚遂说，治乱就像解乱麻一样，急不得；先要使局势缓和下来，然后再对症下药。我希望能不受约束，按照实际情况相机行事。
汉宣帝批准了龚遂的请求，并赏赐黄金以示勉励。 就这样，龚遂就带着几个人就从首都长安向渤海郡出发了。
跟现在的情况差不多，渤海郡的大小官员听说新太守到了，纷纷带人到渤海郡的边境上迎接，打算给新领导留个好印象。
没想到，龚遂不吃这一套，他将前来迎接的官员、军队全部遣返，并下达政府公文给所属各县。
公文说的啥呢？一共有三条。一、把那些派出去捉捕盗贼的官吏全部撤回来；二、凡是手持镰刀锄头以及其它农具的人，一律视为良民百姓，各级官吏不得再缉拿盘问；三、只有手持兵器的人才算是盗贼。
那些作乱的百姓得知这些命令后，纷纷扔掉刀剑弓弩，拿起镰刀锄头。就这样，等龚遂开着车来到官衙的时候，乱民居然全部消失了。
俗话说得好，民以食为天。龚遂做的第二件事就是解决大家的吃饭问题，他打开官府粮仓救济灾民，并选派品行端正的官员进行管理。
后来，龚遂发现渤海郡的人虽然收入不咋地，但是喜欢讲排场，不愿意在田间辛苦劳作，喜欢从事工商业。
于是龚遂开始以身作则，提倡勤俭节约，并劝导老百姓从事农业生产。并按照每家人口的多少，下达了目标绩效，必须种树多少，养家畜多少。
龚遂微服私访的时候，见到有带刀持剑的年轻人，就让他们把剑卖了买耕牛，把刀卖了买牛犊，还对他们说：“带刀持剑哪里比得上带牛佩犊！”
就这样，经过这一番努力，海郡内各家各户都有了一定的积蓄；老百姓的日子好过了，刑事案件以及民间诉讼自然就越来越少了。
几年后，汉宣帝派遣使者征召龚遂，手下有个王生希望同去。有人认为王生喝酒没有节度，是个大酒鬼，最好别带他去。
经过王生再三恳求，龚遂还是带着他去了。果然，王生每天喝酒都喝得酩酊大醉，一点忙也帮不上。
当龚遂要入宫的时候，喝醉了的王生在后面呼喊，说：“龚大人，暂且停一下，有点事我想让您知道。”
龚遂就问他什么事，王生说：“如果皇上询问您凭什么治理渤海郡的，您不能随便陈对，应该说‘都是圣主的恩德，并不是我的能力’。
”
到汉宣帝面前后，汉宣帝果然问他这个问题，龚遂像王生所说的那样回答。汉宣帝对他的谦虚的回答很满意。
龚遂就对汉宣帝说：“我不知道这些，是王生这么教诫我的。”于是，汉宣帝就升任他为水衡都尉，让王生做了他的副手。龚遂最终老死在官位上。
参考资料《资治通鉴》
