中央纪委国家监委网站 何清平 郑兴林
云阳县聚焦扶贫资金管理使用和扶贫项目招投标问题，启动“以案四改”工作。图为近日，县纪委监委干部到人和街道中兴村督查油桐苗圃基地项目推进情况。丁晓波 摄
扶贫资金与群众利益密切相关。去年9月，重庆市纪委监委聚焦扶贫资金管理使用和扶贫项目招投标问题，在云阳县启动“以案改治理、以案改监管、以案改制度、以案改作风”（以下简称“以案四改”）试点工作，推动形成“主体责任、监管责任、监督责任”三个责任贯通协同的监督格局。那么“以案四改”改什么、怎么改、成效如何？围绕这些问题，本报记者进行了采访。
针对典型案例，深剖细挖，找准共性问题
如何找准切口开展“以案四改”，是云阳县试点工作面临的首要问题。去年9月20日，云阳县成立“以案四改”试点工作领导小组，县委、县政府统筹主抓，县纪委监委具体负责，县发改委、县扶贫办、县财政局等11个部门共同参与，共同解决扶贫资金管理使用和扶贫项目招投标的问题。
领导小组几经研究，破题思路明确：牢牢把握“案”这个关键，深剖细挖，找准病因。根据该县出台的试点工作总体方案，明确要求县纪委监委牵头于10月15日前建好典型案例库，开展深度总结剖析，为镇街及相关部门“以案四改”提供方向。
某镇副镇长以工作忙为由延迟某村22口山坪塘整治项目验收，导致该项目延期竣工12个月以上；某县级部门科长在财政补助资金申报中未按规定审核，致使某企业因重复申报违规获得补助资金20万元……县纪委监委全面梳理2016年以来查处的扶贫领域案件，建立了典型案例库。其中，县纪委监委重点选取5件有较大影响的典型案例深度解剖；11个部门按照行业领域认领其他案件，开展系统分析。
经过近1个月“解剖麻雀”式的逐条分析，全县最终梳理出项目申报粗糙、非必须招标的微小型项目发包程序不规范、产业项目绩效较差、少数领导干部插手干预工程等问题64个。
为何会出现这些问题，根本的原因是什么？云阳县结合主题教育，在多系统、多行业、多镇街村社召开扶贫领域“以案说纪、以案说法、以案说德、以案说责”警示教育147场次，充分运用身边案、新发案、典型案，把问题说清楚，把道理讲明白，更把背后的根源找出来。
“这折射出扶贫领域项目招投标和资金监管上存在揽权推责、各自为政、牛栏关猫、不为乱为等突出问题。”云阳县委副书记、县长覃昌德说，“说”清楚，为该县扶贫资金管理使用和扶贫项目招投标问题“以案四改”提供了精准靶向。
既抓“当下改”又抓“长久治”，督促创新监管、完善制度
找到问题、找准原因，目的是为了全面整改。去年11月中旬开始，云阳县坚持问题导向和结果导向，用一个月的时间，对存在问题开展清单式、台账式全面整改，到位一个、销号一个。
在抓实“当下改”的同时，“长久治”的工作也在不断推进。今年1月19日，在重庆市纪委监委的督促下，云阳县委、县政府印发扶贫领域招标限额以下工程项目发包管理办法、扶贫项目资金监督管理办法等5个“以案四改”试点工作配套制度，全县各级各部门围绕这5项制度，结合地区、行业、领域实际，补齐短板、堵住漏洞，从根源上防止违纪违法行为再次发生。
5月26日，记者来到凤鸣现代产业园道路拓宽工程现场，见工地一侧，竖着一个公示牌，上面标注了项目名称、代码、实施单位、承建单位、监督单位、实施工期以及村监督员的信息。
“我们探索建立‘末端支付责任制’，明确要求‘资金统管、属事管理、归口下达，谁主管、谁监督，谁使用、谁负责’。”该县县委常委、县纪委书记韩海燕说，“厘清了属地管理和属事责任，才能进一步压实街镇的主体责任和主管部门的监管责任。”
针对一些项目前期论证不充分、虚报项目、审核把关不严、随意调项等问题，在市扶贫办的指导下，该县健全“项目入库责任制”，要求镇街精细谋划项目申报，行业主管部门则负责对入库项目进行审核、指导，从源头上提高工程项目落地及实施的质量和效率。“过去，每个项目都要由主管部门主导、实施、验收，三头六臂也忙不过来，所以验收走形式的现象也时有发生。”该县扶贫办副主任李显平说，“虽然管理职权下放了，可监管责任却不轻，入库项目实施不了，是要问责的。”
明确权责的同时，在市公共资源交易监管局指导下，云阳县进一步规范项目招投标制度，压缩人为干预空间。6月3日，云阳县扶贫领域首个限额（400万元）以上项目在全市“电子化招投标系统”实现公开招投标，全面规范限上项目招投标。
对于限下项目，该县出台发包管理办法，建立“优质企业红名单”，名单涵盖全市各部门、行业发布的优质企业和县行业协会评选的本土优质企业，并实行动态调整；在红名单中邀请一批企业参与比选，现场开标唱标，以合理最低价中标，解决领导干部插手干预工程项目和企业围标串标等问题；对于50万元以下的微小项目，明确可按程序直接发包，对此，该县环保、水利、交通等部门砍减11类微小项目不必要的中介环节18项，进一步提升项目落实质效。
依托数字平台跟进监督，形成全流程监管
项目实施过程如何监管？云阳县建立扶贫项目“一网通”平台，每个项目生成唯一代码，内含所有信息数据职能部门共享共用。
点开“一网通”平台，输入凤鸣现代产业园道路拓宽工程的身份识别码“7201940001”，项目是否按期推进、是否增加投资、是否及时验收等情况一目了然。“我们通过后台权限，可以对部门、镇街和派驻派出机构填报的信息进行比对核查。”该县纪委常务副书记、县监委副主任刘学东说，纪委监委可跟进监督，对违规通报和线索查结。
“以案四改”成效如何？云阳泉河公司负责人谢绍云说，“原来每次参加招投标，光是企业资质的审核资料就要几个人搬，现在不用重复提交了，‘一网通’平台环环相扣，我们遇到难题，乡镇要协调；乡镇不验收、不拨款，监管部门和监督部门都要管。”
据统计，去年9月至今，云阳县已经实施扶贫项目591个，涉及资金4.56亿元，减少中介费用、节约项目投资1050万元，项目完工率提高26%，资金拨付率提高24%，限额以下工程项目节资率达5%，初步实现“花钱少、质量好、效率高、无腐败”目标，代表全市接受国家财政扶贫资金绩效评估，被评为“好”等次。
改革带来的变化，同样体现在扶贫资金监管上。盘龙街道革新村10年前引进的芸山农业菊花产业基地，从去年开始与村集体经济实现了挂钩。“扶贫资金的管理同样实行‘末端支付责任制’，我们要对资金的使用绩效负责。”盘龙街道党工委书记周道吉介绍，该街道的做法是“公司+村集体+农户”：把资金一部分投给公司升级设备，一部分用于发展各村菊花种植基地，公司负责各村的种苗发放、技术指导以及产品包收，既让农户实现了家门口就业，又壮大了村集体经济。
云阳县县委书记张学锋表示，“以案四改”是一个系统的改革过程，对发现的问题不仅全面治理，并且对症下药，形成源头、过程及结果的全流程监管，一体贯通“主体责任、监管责任、监督责任”，倒逼各级各部门积极作为、主动作为，有效破解揽权推责、各自为政、牛栏关猫、不为乱为等问题。
