过去三十多年，地区和驻地市合并，成为地级市，带动了区域经济的发展。这几十年，也是我国经济腾飞的时代。一个地级市，至少让一个区域先富起来，这是符合我们的基本原则的。就是说，一个地区，哪怕经济很不发达，至少地级市所在的区域，发展还是能最大限度得到保障的。
不过，经济发展到今天，我们要考虑的已经不再是先富问题，而是共同富裕的问题。也就是说，从过去的做好一朵花，到将来的遍地开花。这也是由我国经济发展的现实决定的。
那么，为了达到均衡发展的目的，在行政架构上，可以如何调整呢？我们不妨本着实事求是的原则探讨一番。
第一，地级市规模要扩大，一个省以不超过8个地级市为宜。
第二，地级市的权限要重新调整，要将大部分权力下放到县市，保留审批、协调、监察、司法等职能。也就是说，将地级市做成省的派出机构。这样，省管县就实现了。
第三，县和县级市也要合并。人口30万以下，面积1500平方公里以下的县，应就近合并。尤其是河北，二十万人的小县一大片，严重浪费公共资源。
第四，大的县级市可以由省直管，比如湖北的仙桃、潜江等市。如果老河口、丹江口、谷城县合并，也可以由省直管。小一点的可以由地级市代管。
第五，乡镇合并。人口5万以下的乡镇可以就近合并，一个县的乡镇以不超15个为宜。减少基层人员，提高效率。
第六，让市和区成为经济管辖单位，而非地域管辖单位。这样，县下设市和市下设区可以同时进行。比如，我们湖南安化，面积差不多5000平方公里，可以在县城设东坪市，梅城镇设梅城市。镇是地域管辖单位，市只指城区，很纯粹。比如鄂州，如果降为县级市，就可以设几个区。还有老河口、丹江口和谷城县，如果合并为县级市，就可以设几个区，管辖原来个县市的城区。
这样，整个体系就灵活了。
市要脱离行政级别，地级市要做虚，县要做大做强，这才是区域经济均衡发展的一条道路。
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