旬阳县地处秦巴腹地，八山一水一分田，人多地少且土地贫瘠，是国家扶贫开发重点县和秦巴山区扶贫连片开发重点县。红二十五军曾在此战斗过，有全国唯一以“红军”命名的镇，亦是革命老区县。县城位于汉江、旬河交汇处，曲水环绕，形似太极，故有“山水太极城”之称。立地条件差，贫困面广，贫困程度深，致贫原因复杂，是这片红色土地的真实写照。
今年2月，报经陕西省政府批复同意，旬阳县如期脱贫摘帽，贫困发生率从之前的24.45%降至1.47%。这其中，率先实行扶贫互助资金委托贷款“三责分立 监审跟进”的做法发挥了积极作用，亦必将在巩固脱贫成果，持续推进全面脱贫与乡村振兴中发挥更大作用。
作为全省确定率先开展扶贫互助资金委托贷款试点业务三个试点县之一，自2019年7月试点工作开展以来，该县针对扶贫互助资金协会长期存在业务人员不专业、管理不规范、监管不到位等问题，积极探索“三责分立 监审跟进”工作模式，将其打造为助力产业发展、带动群众增收“老百姓自己的银行”。
县长陈红星在白柳镇西沟河村调研指导扶贫互助资金试点工作
1抓实五项基础，
稳步推进互助资金委托试点工作
旬阳县立足工作实际，坚持试点先行、逐步履盖的原则，精心制定了扶贫互助资金委托贷款试点方案。通过扎实开展清产核资，简化借款程序，建立调剂平台，鼓励合作发展等五项工作，打牢试点工作基础。
石门镇楼房河村建档立卡贫困户蔡传贵家有3口人，儿子在集镇照顾孩子上学，兼顾打零工，收入少。由于蔡传贵有木工手艺，人又忠厚老实，在道德评议会上，被评为先进典型。2019年，经信用等级评定后，协会为该户批准借款2万元成立楼房河蔡传贵小型木器加工坊，制作桌椅、板凳、竹制品等。
旬阳县石门镇楼房河村脱贫户蔡传贵经营木器加工坊
“我能办起这个加工坊，全靠协会的支持，现在每月收入有2000多元。我相信，只要好好干，生意会越来越好的。请放心，到期后我一定按时将借款还给协会。”蔡传贵说。
旬阳县扶贫局资金管理股干部许立新告诉笔者，各镇自查后，县扶贫局委托专业机构对全县170个协会进行清产核资审计，确保资金安全。村协会结合在银行信用等级的基础上，召开村协会会员大会，对全体会员进行信用等级评定，确定放款额度，简化了借款程序。通过在镇内建立村级互助资金调剂使用平台，大大提高了资金使用效益。已享受扶贫小额信贷政策后仍有信贷需求且满足“三有一良好”条件的贫困户会员，还可以通过扶贫互助资金贷款弥补发展资金缺口。同时，鼓励探索开展“合作组织+互助协会+会员”合作发展模式，实现协会会员与村级集体经济组织或农业新型经营主体有机融合发展，壮大集体经济。
旬阳县扶贫局干部指导村上开展清产核资
扶贫互助资金委托贷款试点工作的开展，极大激发了群众发展产业的积极性。红军镇红军村依托“专业合作社+互助资金协会+贫困户”模式，40户贫困户每户在互助资金协会借款1000元，集中购买中蜂，再托管到旬阳县新联农业农民专业合作社，由合作社代养、代管、代销，既解决了贫困户的养殖技术问题，又降低养殖成本，年终实现户均分红300元。
2创新“三责分立 监审跟进”机制，
深化委托贷款试点工作
该县在试点工作中创新推行“三责分立 监审跟进”工作机制，即由村协会负责借款审批、农商行负责借款发放、镇财政所负责账务处理，县扶贫局、县财政局跟进监管，县纪委监委、县审计局跟进审计监督。把扶贫互助资金作为群众脱贫致富的有力抓手，激发内生动力，实现“造血”脱贫。
旬阳县白柳镇西沟河村贫困户喜获分红
为进一步推进委托贷款试点工作更快更好发挥作用，2019年9月25日，该县在白柳镇召开全县扶贫互助资金委托贷款试点工作现场观摩会，就规范互助资金的管理、使用和防控金融扶贫风险工作再安排、再部署，并现场观摩学习白柳镇扶贫互助资金委托贷款试点工作流程及档案资料，确保全县委托贷款试点工作齐头并进。
白柳镇西沟河村抢抓机遇，鼓励贫困群众加入帮带生态农业农民专业合作社抱团发展，合作社与农户签订入股协议，每万元年分红600元，并颁发股权证书。该村现有32户贫困户通过互助资金协会借款29万元，自愿入股到该合作社，共同发展浅水莲菜、金银花和中药材等产业。目前，已累计给32户贫困户分红1.74万元。
“实行'三责分立监审跟进'机制后，群众参与度更高了，也更便捷、灵活、精准的为群众解决创业就业、发展产业资金难题，让'小钱'发挥大作用。”白柳镇西沟河村互助资金协会负责人谭忠久介绍道。
旬阳县新联农业农民专业合作社工作人员准备取蜜
家住旬阳县蜀河镇文家山村的胡海平深有体会，今年33岁的胡海平一心想着在本村“搞点事情”，但苦于本钱限制一直未能如愿，一筹莫展的他找到了村委会，该村扶贫互助资金协会决定为其贷款3万元。“早上填表申请，下午钱就到账了，方便快捷”胡海平津津乐道，“今年我贷了3万元，发展辣椒20亩，承包了村集体合作社烤烟50亩，准备大干一场。按照去年市场价1.6元计算的话，光辣椒这一项预计收入就能达到8万元左右”。
3用“老百姓自己的银行”，
为乡村振兴注入新活力
实践证明，通过把专业性强的业务交给专业部门来管理，各负其责，各尽其能，不仅极大提高了扶贫互助资金业务处理规范性和资金运行安全性，也有效解决了贫困群众发展产业的燃眉之急，更成为巩固脱贫成果的长远之策。
旬阳县神河镇黑沟村52岁的屈先进也是开展扶贫互助资金委托贷款的受益者之一。今年他从村互助资金协会贷款3万元，入股到村合作社后，年底就能拿到首次分红。“现在合作社发展得越来越好，钱放里面心里踏实的很。”谈起眼下的好日子，他啧啧感叹，“今年我自己还种了30亩地的烤烟，年底至少能赚现金'一巴掌'”，说着他给我们伸出五个指头。
旬阳县神河镇黑沟村贫困群众在烤烟合作社务工
在黑沟村，像屈先进这样的贫困户就有60余户。据黑沟村党支部书记刘正根介绍，黑沟村巧借“扶贫互助资金协会” 的“杠杆”作用，积极探索“党支部+互助协会+会员”的发展模式，大力引导村民利用互助资金发展特色产业，盘活农村闲散土地资源。今年，该村发展烤烟200亩、红薯350亩、拐枣560亩。
据悉，该县170个村扶贫互助资金协会已全部开展委托贷款业务，共发放会员借款680笔1700余万元。全县扶持发展养殖猪、牛、羊等20000余头（只），种植烤烟、中药材等4500余亩，解决贫困劳动力就业1228人。实现了一个扶贫互助资金协会带动一个贫困村的目标，为下一步乡村振兴奠定坚实基础。
