刘锋：执政政策为何难以落实 执政党的高层领导人最近发表了一篇题目为《关键在于落实》的文章，引起很多反响。这篇文章中历数官员群体中的种种政策不落实现象，其用词之严厉、强调之反复、文风之朴实在近年中不多见。抓落实这个老生常谈的问题，现在能进入执政党高层的视野，并成为一种战略层面要考虑的关键因素，说明“落实不下去”的危局已经形成。在当前中国政治生态下，是什么原因造成了这种危局呢？高层的“执政之劲”与下层的“利益之劲”较劲 简单地说，这种危局是“两股劲”的较劲，即高层的“执政之劲”与下层的“利益之劲”没有扭成一股绳。高层从战略的高度在全国布局谋篇，要求下层从应该有的高度放弃各种部门利益，意图在于确保执政的平稳、有序、渐进，使执政的合法性继续得到体现；而下层主要从利益的层面思考自身的经济利益、政治利益，如果谋利与高层的要求一致，就会有落实行为的产生，反之，则会“不落实”。例如，高层要求下层按照科学发展的要求完成节能减排指标，而有的下层则以“拉闸限电”的方式去完成任务，看似落实了，实则违背了高层的初衷；高层希望建设一个和谐的社会，而下层则认为和谐目标实现不了，因为如果要和谐就会给公民更多的权利和自由，使管治公民的难度。
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