全国政协委员、北京市农林科学院院长 李成贵
新冠肺炎疫情发生以来，社会上曾一度担心粮食供应是否有保障。从趋势上看，粮食安全的压力在减轻，根本原因在于粮食消费增长赶不上生产的增长。在消费端，需求增速放缓。一是城市居民的消费基本定型，人均消费增量有限；二是由于机械代替劳动，农业劳动力能量消耗大幅下降；三是大规模的城镇化已经过去，城镇化带来的消费增长放缓。而在生产端，潜力巨大。最近几十年由于科技发展，亩产大幅增加。如，我所在的北京农科院创造出的玉米单产纪录是每亩3100斤，今年杂交小麦在盐碱地亩产达到1000斤。
我们在粮食安全上，应全面推进“藏粮于地，藏粮于技”战略实施，实现高效率可持续的粮食安全。
与粮食安全相比，更为严重的挑战在于农民增收。为此建议，全面深化农村市场经济体制改革，同时加大财政支持。具体而言：
一是在要素市场上，深入激发土地的效能。建议开展集体经济组织成员权放开试点，设定好前置条件和程序规范，城市居民自愿申请，经村民代表大会批准，按照一定溢价标准，缴纳历史积累，成为集体经济组织成员，获得宅基地和其他土地资源的权益。
二是在产品市场上，加强风险调控和收益保障。目前，我国粮棉油等大宗农产品都实行了政府最低收购价政策或目标价格政策，农民收益得到较为稳定保障。但是，鲜活农产品的价格运行完全听凭市场自发决定，价格波动剧烈，风险处于敞口状态，农民饱受市场波峰浪谷的冲击，种养收益如何，在某种程度上是靠撞运气。特别是近几年在产业扶贫中，农民种植蔬菜水果或其他特色产品收益的稳定性和可持续性，成为巩固扶贫成果的一大挑战。建议，尽快研究出台鲜活农产品价格保险政策，保费应由各级财政承担80%以上，余者由农民负担。
三是选择合适时机（如中秋或春节）给欠发达地区农民发放消费券，这是最直接且成本低的善政。
来源：人民政协报
