我们常说，汉承秦制，但汉朝继承的秦制主要是中央制度，例如三公九卿，而在地方制度上，汉朝恢复了被秦废除的分封制，采用郡县和封国并行的制度，称为郡国并行制。可历史书上说，废分封设郡县是历史进步，刘邦为什么搞历史倒退呢？
一来是因为西汉建立过程中，高祖刘邦为了击败项羽，以封王为利益交换拉拢一批诸侯联合对抗项羽，这些人就成了后来的汉初七大异姓王；二来是因为，刘邦认为秦朝二世而亡，很大的原因就是没有分封宗室，以至于天下皆反的时候，没有宗室可以拱卫江山社稷。因此，刘邦在建立西汉后，一方面剪除不可靠的异姓王，另一方面分封宗室同姓王，形成了九个刘姓诸侯国。
同姓九王
可我们知道，前有平王东迁王权旁落，后有靖难之役叔侄相争，只要分封诸侯，就没有不坏事的，这就是汉初的第一个矛盾：中央集权和藩宗自治的矛盾
异姓王铲除之后，刘邦和跟着自己打江山的功勋元老定下白马之盟，约定：“非刘氏而王者，天下共击之，若无功上所不置而侯者，天下共诛之。”
你马没了...
这个白马之盟非常有意思。这条著名的盟约，既没有写进汉朝的官方法典，也没有以诏书的形势昭告天下，这么重大的历史事件居然没有正式的历史记载，反而是王陵、周亚夫等功勋集团成天拿着白马之盟说事。
再来看白马之盟的内容，“非刘氏而王者，天下共击之”这句很好理解，大汉王朝是老刘家的，不是刘家的不能称王，这无可厚非。后半句“若无功上所不置而侯者，天下共诛之”就有趣了，这可不是告诫后人要赏罚分明，而是刘邦给丰沛老伙计们承诺的金饭碗。
丰沛老伙计帮我刘家守江山，我刘家保证老伙计们子孙万代吃香的喝辣的，更直白点就是，刘家掌皇权，功勋集团掌相权，大家一起分享胜利果实，再次证明刘邦不是一个忘恩负义的小人。
我们可以从西汉初期的丞相人选来印证，从第一位丞相萧何往后分别是平阳侯曹参、舞阳侯樊哙、梁王吕产、武侯王陵、曲逆侯陈平、绛侯周勃、颍阴侯灌婴，这些人基本都是西汉建立过程中的大功臣。这构成了汉朝初年，中央朝廷的权力运作基础。
你刘邦和丰沛的老伙计称兄道弟，可老刘家的后人认不认呢？这又就是汉初的第二个矛盾：皇权和相权的矛盾。
不知道大家有没有注意到，在汉初的这几任丞相中有一个另类，那就是吕王吕产，不仅做了丞相，最关键的是吕产的爵号是梁王！吕产为什么能做到“非刘氏而王者”，这就是接下来要说的吕后乱政了。
吕后乱政，代王刘恒承嗣皇位
吕后（吕雉），刘邦的发妻，既是中国历史上第一位皇后，也是第一位垂帘听政的皇后。每次看到吕后，我总会想起《权游》中的王后瑟曦。吕后和色后一样，都是开国君主明媒正娶的结发妻子，却都遭到了夫君的背叛，在亲生儿子惨死后投身于权力斗争的漩涡，一度走上巅峰最终又遭万人唾弃，被后来者打倒在地。
瑟曦·兰尼斯特
彭城之战，是刘邦一生的耻辱。刘邦带着56万大军偷袭彭城，结果被项羽3万楚军打的大败，为了保住性命，刘邦丢下自己的父亲和老婆独自逃跑，甚至为了减轻马车的重量，将亲生儿子和亲生女儿几次踢下车。
被刘邦抛弃的吕雉，做了三年的阶下囚，不管吕雉曾经多么爱慕刘邦，从刘邦丢下她独自逃跑的那一刻起，她的心里再也没有了刘邦的位置，也正是从那一刻开始，吕雉蜕变为吕后。她知道，男人是靠不住的，要想在这乱世中搏得一处栖身之所，只能靠自己。
刘邦也知道，他和吕后的感情已经无法挽回，昔日的贫贱夫妻最终变成政治斗争上的权力伙伴，而他们的合作基础就是嫡长子刘盈，未来的汉惠帝。
只要刘盈能成功即位并坐稳皇位，那么吕后和她背后的外戚势力就能保住自己的权势。因此，吕后一定要处死韩信和彭越，既是为了西汉政权的稳定，也是为刘盈将来登基扫清障碍。可令人遗憾的是，刘邦对自己的这个儿子并不喜欢。
吕后做阶下囚的那段时间，刘邦和年轻貌美的戚夫人好上了，还生了个儿子叫刘如意。刘邦觉得刘如意很像自己，渐渐有了将皇位传给刘如意的想法。
想来刘盈也是可怜，小的时候家里穷，吕雉只好把他带在身边干农活，那混账刘老三就知道和狐朋狗友喝酒；等刘邦称王后，又遇上兵祸，被亲生父亲一脚踢下马车，要不是夏侯婴叔叔，怕是都死了好几回了；等到天下大定后，自己身为嫡长子，父亲却不喜欢自己。这般悲惨的命运或许就是刘盈生性仁弱的原因。
好在吕家的势力足够强，还有张良、周昌等功勋集团的支持，废刘盈改立刘如意的事情一直没有成功。就这样，刘盈在刘邦死后，有惊无险地登上了皇位，即汉惠帝。
不过，汉惠帝的命实在是不好，只做了七年的皇帝就英年早逝，和色后一样，儿子的突然离世成了压倒她们的最后一根稻草。为了保住吕家的权势，吕后开始了自己的作死之路。
汉惠帝登基后，为了加强对惠帝的控制，吕后强行安排鲁元公主的女儿张氏为做惠帝的皇后。张皇后可是惠帝的亲外甥女啊，这样的乱伦关系让身为舅舅的惠帝一直无法接受，以至于惠帝死后，张皇后还是处子之身。惠帝没有嫡子，吕后便将庶子刘恭的生母处死，对外谎称刘恭是张皇后的儿子，来了一招狸猫换太子。
汉朝太后专权是出了名的，都是吕后带的好头
刘恭知道生母被吕后害死后，年仅八岁的他执意要为母亲报仇，不久后又被吕后处死，改立惠帝四子刘弘为帝，安排外戚吕禄的女儿做刘弘的皇后。控制了皇帝之后，吕后夺权的触手很快伸向了开国功勋和地方宗室。
高后元年（187年），吕后封侄子吕台为吕王，吕产为梁王，吕禄为赵王，侄孙吕通为燕王，鲁元公主的儿子张偃为鲁王，此外还有一大批吕家外戚被封为侯，甚至连吕后的妹妹吕媭都被封为临光侯。
白马之盟中说过，“非刘氏而王者，天下共击之，若无功上所不置而侯者，天下共诛之。”吕后公然打破白马之盟，这就是在挑战刘邦和功勋集团约定好的利益分配体系，招来了功勋集团的强烈反对。权力就这么多，利益就这么大，吕后大封外戚王侯，这不就是明目张胆的虎口夺食嘛。
另外，不知道大家还记不记得，梁王、赵王、燕王这三个王位属于刘邦分封的同姓九王，吕后封吕家外戚为梁王、赵王、燕王，那原来的刘姓诸侯王呢？赵王刘友被吕后软禁绝食而死；梁王刘恢，因爱妃被吕氏谋害，殉情自杀；燕王刘健病逝后，遗腹子被吕后处死，封国被废。
吕后分封吕氏诸王侯，不仅得罪了功勋集团，也得罪了地方的刘姓宗室，中央朝廷又因为连续废杀皇帝而搞得乌烟瘴气，吕后乱政也就走到了尽头。
高后八年，吕后病逝，丞相陈平、太尉周勃联合刘襄、刘章、刘兴居等宗室，以迅雷之势诛灭吕氏外戚势力。别看吕后在世时吕家人耀武扬威，西汉王朝的军政大权一半都在功勋集团手中，吕后一死，自然是树倒猢狲散。而在吕氏覆灭后，刘邦四子，代王刘恒，被后世吹上天的汉文帝闪亮登场。
文帝削藩，众建诸侯而少其力
刘邦有九个儿子，刘恒排行老四，本来皇位轮不到刘恒来做，可吕后死前，刘邦的九个儿子要么离世要么被吕后害死，刘恒反倒是成了刘邦现存的几个儿子中最年长的了，这块全天下最大的馅饼就这样砸在了刘恒的头上。这等好事放在别人身上保不齐就会利令智昏，可刘恒却相当的老谋深算，年仅24岁就表现出了相当深的城府。
《美人心计》汉文帝
在入京登基的路上，刘恒数次派亲信进入长安打探消息，确认京城局势；入主未央宫后，连夜任命亲信宋昌为卫将军，接管宫中卫戍部队，而后又在当夜下诏，肯定了陈平、周勃等人诛灭吕氏的正义之举，同时大赦天下，彰显仁君之姿。
刘恒正式即位为汉文帝后，封右丞相陈平为左丞相，封太尉周勃为右丞相，封大将军灌婴为太尉，给立下从龙之功的功臣加官进爵，同时将吕后封王时期侵夺的封地原原本本还给各刘姓诸侯王，表明自己和宗室兄弟子侄们站在同一阵线。一系列操作下来，刘恒很快就恢复了吕后乱政时期被破坏的政治生态，使西汉王朝重新走上正轨。
坐稳皇位之后，刘恒开始审视自己的处境，当时的汉朝共有三股势力：
一是皇帝刘恒和他背后的代国。刘恒是在吕氏被诛后的一片混乱中以代王的身份承嗣大统的，从刘恒即位以来不断笼络功臣和宗室可以看出，刘恒的这个皇位是不牢固的，陈平、周勃今天可以扶持刘恒上位，保不齐后面就不会把刘恒扳倒换别人做皇帝，因此刘恒唯一可以依靠的就是做代王时培植的势力。
二是以陈平、周勃为首的功勋集团。这些人当年跟着刘邦从沛县起家，是一起嫖过娼一起扛过枪的生死兄弟，早就抱成一团共同进退，只要自己的利益不被侵犯，他们没有那么在乎谁当皇帝。
《绛侯周勃》程十发绘
三是地方上的刘姓诸侯王。这些人是刘恒最大的威胁，尤其是齐王刘肥一脉跳的最欢。曹姬是刘邦当小混混时的情人，并有了一个私生子，取名刘肥。后来，刘邦为了干革命，抛弃了曹姬，娶了有钱有势的吕后为妻子（刘邦渣男啊）。刘邦称帝后，为了弥补对刘肥的愧疚，封刘肥为齐王，只要百姓中有会说齐国话的，统统划为齐国封地，因此齐国成为宗室之中面积最大、人口最多、经济最富裕的诸侯国。吕后乱政时刘肥已经病逝，他的三个儿子刘襄、刘章、刘兴居联合陈平、周勃等诛灭吕氏，可让刘襄等人没想到的是，皇位最后落在了刘恒的头上，这使得刘襄等人耿耿于怀。
《楚汉传奇》曹氏
分析完内外局势后，刘恒决定先从功勋集团下手，也就是皇权和相权这对矛盾。
功勋集团和宗室不一样，像陈平、周勃、灌婴这样的功臣基本都是朝廷高官，扎堆待在长安城中，互为姻亲和政治同盟，但凡刘恒有什么政策让功勋们不满意，他们就集体上书，搞得刘恒下不来台，那要怎样瓦解功勋集团对皇权的干预呢？
文帝二年十月，左丞相陈平逝世，右丞相周勃晋升左丞相。刘恒抓住机会，召集功勋们说道：“朕闻古者诸侯建国千余，各守其地，以时入贡，民不劳苦，上下欢欣，靡有违德。今列侯多居长安，邑远，吏卒给输费苦，而列侯亦无由教训其民。其令列侯之国，为吏及诏所止者，遣太子。”
简单翻译一下，你们这帮勋贵有封地不就封，成天待在长安搁我眼前晃悠，我不嫌烦，帮你们从封地运送钱粮到长安的官吏都觉得烦了，赶紧的都给我滚回封地去，这样才能帮我管教百姓，实在脱不开身的，也要派儿子去。
刘恒这一道“逐客令”，以“吏卒给输费苦，而列侯亦无由教训其民”为由，名正言顺的勋贵赶回了封地，将功勋集团赶出了权力中心。此外，刘恒还很贴心的让周勃做表率，带领列侯返回封国，顺道解除了周勃的丞相之职，换上更好掌控的张苍做丞相。
功勋们想要发作，可刘恒一没有去你爵位，二没有削你封地，只是念在吏卒费苦，百姓无教，让大家回家养老，况且按照礼制王侯们本就应该待在封国。
其实只要给足优待和脸面，勋贵们还算好解决的，毕竟不听话的刺头早就被刘邦干掉了。相较于功勋集团，宗室诸侯王才是刘恒的心中大患，幸运的是，老天派了一位策论高手帮助刘恒，这个人就是贾谊。
《过秦论》
贾谊的《过秦论》想必很多人都知道，但我们今天要说的是他另一道策论——《治安策》。策论一开篇，贾谊就戳穿了天下太平的假象，认为国家的局势已经到了危险的境地，直指汉朝最大的隐患——诸侯国！在贾谊看来，不论是异姓诸侯王，还是同姓诸侯王，全都不靠谱，迟早都是要造反的，要想彻底解决诸侯王的问题，只有“众建诸侯而少其力”这一条路。
那什么是“众建诸侯而少其力”呢？简单的说，就是诸侯王死后，王位和封地绝不能由嫡子一个人继承，而是要分成好几块，分封给所有的子嗣，这样一来，诸侯国就会越分越小，直到“地尽而止”。这可以说是彻彻底底的阳谋，诸侯王们明知道众建诸侯会让诸侯国的实力越来越弱，可做儿子的，谁不想分一份家产，朝廷通过“众建诸侯”，将中央和诸侯国的矛盾，转化为诸侯国中嫡子和庶子的内部矛盾，不可谓不高明。
朱允炆直呼：高明啊
贾谊的《治安策》后，简直说到了刘恒的心坎里了，那就别废话赶紧分封吧。
文帝二年，齐王刘襄病逝，刘恒将齐国一分为三，刘襄的儿子刘则承袭齐王，刘襄的两个弟弟刘章、刘兴居分别封为城阳王和济北王。同年，将赵国一分为二，赵王刘遂不变，封他的弟弟刘辟疆为河间王。
文帝十六年，齐王刘则寿终正寝，文帝把齐国一分为六，再加上之前分出来的城阳国和济北国，坐拥七十二城的齐国被文帝拆分成八个诸侯国，与西秦并称的东齐，已然失去了威胁。同年，将淮南国一分为三，封刘安为淮南王，刘赐为庐江王，刘勃为衡山王。
按照文帝构想，再有一两代人的时间，诸侯国就会因不断分封而彻底失去威胁，可他等不到那个时候了，后面的任务只好交给了自己的儿子汉景帝刘启。不过刘启没有他爹那样的好性子，放弃了“众建诸侯而少其力”的既定策略，改为直接削藩，最终酿成了七国之乱。
