瑞安市县乡权责重构工作推进会。 瑞安宣传部供图
近日记者从浙江省瑞安市获悉，该市通过委托放权、部门派驻等方式，下沉政务服务事项559项，推动农民建房等41件“一件事”在属地乡镇（街道）办理，推进政务服务向村（社）延伸，打造便民服务“15分钟办事圈”。
2020年初，瑞安市启动县乡权责重构改革，通过权责重构、体系重整、资源重配“三重改革”，推动工作重心下移、人员力量下沉、资源保障下倾，解决权小责大、人少事多等基层突出问题，着力构建权责匹配、集约高效的基层治理体系。
长期以来，乡镇（街道）与部门之间由于职责边界模糊等问题，令乡镇（街道）成为权责不对等的弱势方，“上面千条线、下面一根针”成为普遍现象。此次改革试点中，瑞安市通过“部门先行梳理、乡镇监督补充、专班联合会审”的权责梳理模式，对照重点部门2974项权力事项进行梳理，厘清公布了首批42项“高频”权责事项，清理了60项以“属地名义”转嫁乡镇（街道）职责事项。
瑞安市委组织部相关负责人介绍，改革坚持“旧项瘦身、新项准入”，执行新增基层事项准入制度，避免条线“责任甩锅”，推动乡镇（街道）集中精力抓重点工作。
实行基层大部制运行，是此次改革的核心内容之一。
以马屿镇为例，该镇通过整合12个内设机构和15个基层站所，成立“4+3”功能中心，即党建服务、综合治理等4个“共性”功能中心和工贸发展、农业农村等3个“个性”功能中心，并由班子成员担任中心主任，实行扁平化运作。其中，工贸发展中心整合了经济发展办、财政办、税务分局、市监所、生态监察队，实现机关干部和部门站所人员一体化办公，打破条线壁垒，形成集成作战。
此外，瑞安市在乡镇（街道）开展数字化赋能试点，深入融合大部制运行模式，打造智慧政务协同平台，拓展“基层治理四平台”，实现事项快速流转处置，提升基层行政效率和政务质量；深化“最多跑一次”，通过“一窗办”及“网办、掌办、瓯e办”等，确保服务事项下放的同时不增加基层负担，提高群众办事的便利度和满意度。
瑞安市将部门“瘦身”、基层“强身”的理念贯穿改革始终。首轮试点下沉773名人员编制配强基层力量；同时基层站所等一批下沉人员人事任免权、干部考核权、日常管理权、公用经费、考绩奖金下放到属地统筹，并建立“一支队伍”管执法制度，真正实现“乡镇吹哨、部门报到”。
瑞安市相关负责人表示，将着力通过系统化、全领域推行县乡权责重构改革，构建职能清晰、权责统一、分工合理、执行有力的基层治理体系，真正实现权限放下去、效能提上来、干部沉下去、服务提上来。
