“当一名从业人员申请开出租车时，我们会通过这个大数据平台协同公安部门数据库对他进行背景审核，有暴力犯罪、酒驾、吸毒史等任何一项行为，平台都会自动显示，该申请将被拒绝。”日前，沈阳市交通局科技处有关负责人指着沈阳交通大数据监督治理平台向记者演示说，自2019年被列为全市首批大数据监督体系和治理体系试点单位以来，在市纪委监委全程指导和支持帮助下，市交通局深入梳理查找交通运输行权体系和信息化建设薄弱环节，初步建成涵盖交通运输各业务领域的大数据管理体系，行业现代化治理能效显著提升，权力运行监督能力显著增强。
数据唯一，2801条农村公路汇成电子地图
在沈阳交通大数据监督治理平台建设中，共汇总形成33张权力运行流程图，细化排查出全行业共计31处风险点，进一步整合行业既有运政管理信息系统、出租车智能监控系统等18个应用系统。四好农村路信息管理系统就是其中之一。
“农村公路具有规模大、点多面广线长的特点，在传统管理模式中，相关数据多为人工统计、管理要件不齐备，存在多部门重合申报项目情况。”市交通局相关负责人介绍，针对农村公路建设存在本底数据失准、项目基本情况难以掌握、管理决策缺乏科学依据等问题和难点，四好农村路信息管理系统将沈阳普通公路路网与资产基础信息录入其中，涵盖路网资源总计2801条，总长1.2万余公里，形成可供公路管理行业使用的行业级电子地图，实施公路路网与资产空间信息与属性信息的可视化交互式查询、统计分析、报表导出等工作，实现了农村公路管理动态留痕、全程可溯和有效监管。
“数据的唯一性在农村公路建设管理中发挥了重要作用。正是因为有了这些可以网上一键查询的数据，让多部门重合申报项目成为历史。”据了解，通过平台的历史数据比对，发现短期内实施项目重复上报4个，11.6公里，涉及资金348万元。
目前，该系统已在全市各级公路建设管理部门得到广泛应用。利用系统运行监督功能，全面梳理和堵塞农村公路建设领域漏洞，提高公路行业管理水平。
数说监督
?梳理排查全市公路建设
养护业务493项
?发现并整改问题漏洞49项
?避免发生问题444个
?出台内部防控监督措施5项
取消处罚上下限，准确实施自由裁量权
“在交通执法过程中，找找人说说情，处罚结果就由上限变成了下限，几万元变成几千元，甚至不予处罚。沈阳交通大数据监督治理平台对这样的行为予以严格规范。”据介绍，在运政管理信息系统中，实行运输企业、运输车辆、从业人员、违章记录等信息共享，固化科学、高效、规范的管理模式，将监督元素嵌入各业务流程。为扎紧制度的笼子，设置审批防火墙等功能，健全运行程序规则，压减权力设租寻租空间，实现对行权用权的有效制约。
“比如，使用未取得道路运输证的车辆，从事客运出租汽车运营服务，罚款5000元；使用未取得道路运输证的车辆，从事客运出租汽车运营服务2次以上，罚款2万元……在交通执法案件处理中，不再有上下限，违反哪条规定就按哪条规定处理，减小自由裁定权限范围，没有上下浮动的执法空间，有效杜绝了人情风。”据介绍，实行交通行政执法违规案件处理制度化、法制化，依据法定自由裁量权标准，视情节轻重分别给予各类不同程度行政处罚，准确实施自由裁量权，确保杜绝职权滥用，有效实施职权监督。
此外，对于重大处罚失当等问题，该系统还积极进行事中控制，建立重大案件集体讨论制度，规范行政执法行为，正确行使执法职责，加强对重大行政处罚案件监督管理，确保重大行政处罚合法、公平和公正，保障公民、法定代表人和其他组织的合法权益。
出租车计价器作弊行为减少了
交通处罚不再有上下浮动空间
审批防火墙压减权力设租寻租
全方位监管，
推进监督治理体系充分融合
沈阳交通大数据监督治理平台建设以来，沈阳出租行业有一个明显变化，即出租车计价器作弊行为大幅减少。“大数据平台通过技术防范手段对计价器作弊行为进行监管，准确率非常高，即当出租车计价器里程数明显超出GPS里程数据时，系统将进行报警，该出租车则存在计价器作弊严重嫌疑。”据介绍，目前，在大数据平台震慑下，计价器作弊行为基本得到遏制，乘客权益得到保障。
“计价器作弊行为大幅减少，表面看是对被管理对象进行监管的结果，实际上也同样监管了监督管理人员，管理人员由被动监督变为主动出击，达到了‘打疫苗’‘治未病’的源头监督目标。”市交通局科技处相关负责人认为，平台建设中的业务办理既是治理体系又是行权系统，需要行权监督。沈阳市积极高质量推进大数据监督治理体系充分融合，不断提升了交通运输行业治理体系和治理能力现代化水平。
数说监督
?系统中锁定“黑名单”1203家企业、
622辆车辆、2771名从业人员
?投诉、违章等案件未处理完成之前，
无法办理任何业务
?杜绝了托人情、找关系等违规操作
沈阳日报、沈报全媒体记者
肖春苹/文王雁/摄
