空闲时想去公园走一走、静一静，却被大合唱和跳舞吵得头疼，不少市民感叹“清静游园太难了”。
今年6月1日起施行的《北京市文明行为促进条例》对公园景区文明游园作出了规范。在公共场所秩序方面，重点治理的不文明行为就包括，在公园等公共场所娱乐、健身时使用音响设备产生噪声，干扰周围生活环境的行为。然而记者近日走访发现，许多公园仍存在声音超标的情况，禁而不罚，导致公园“降噪令”大打折扣，公园宣传劝阻也收效甚微。
现场
仍有市民自带小音箱 声音不小
针对在公园里唱歌、跳舞等娱乐健身行为，目前全市并没有统一规定。但北海、景山、天坛等市属公园曾相继发出“降噪令”。2014年，景山和北海将每月的第一个周一定为“无噪音日”，要求当天在园的团体或个人产生的音量不超过55分贝，同时禁止大音响设备等入园。2016年，天坛开始实行分区管理，要求游客在核心文保区、主要干道等不进行唱歌、跳舞等娱乐活动，今年7月9日，“降噪令”升级，核心文保区也禁止大合唱。
天坛公园介绍，此前经常接到游客关于合唱声音过大等方面的投诉，“最高的时候，音量超过了100分贝。”
“降噪令”执行得怎么样？记者走访发现，北海五龙亭里仍有市民在活动，音箱一开，一人领舞，其余5人“翩翩起舞”。而到了周末，这个小团体更加“壮大”，跳舞的市民大约将近15人，场地也挪到了仿缮饭店门口的空地上。
在景山公园，每天也都有喜爱跳舞的市民在后山活动。记者注意到，离跳舞小团体不到20米处，就摆放了公园的“降噪”宣传牌。其中提到，在公园娱乐、健身时禁止使用音响设备或其他方法产生噪音，干扰周围环境。
天坛公园祈年殿西侧花甲门外的大树下，曾是许多老人大合唱的聚点。从7月9日起，他们的聚点挪到了双环万寿亭和西北外坛区域。老人们歌声整齐高亢，100多米开外即可听见。
几乎每家公园都有唱歌跳舞小团体
上午9点多，来陶然亭公园锻炼的市民渐渐多了起来，有的围着湖心健步走，有的找个僻静角落压压腿、伸伸腰，还有的在健身广场三四人一组踢毽子，十分热闹。而在高君宇烈士墓不远处的凉亭里，音箱开着，两人一组跳起了国标舞。声音不小，路过的一些市民只能选择绕着走。“高君宇烈士墓是个缅怀革命先辈、进行爱国主义教育的严肃场所，在这跳舞不仅影响其他游客，而且是对烈士的不尊重。”在一边锻炼的市民赵女士说。
记者注意到，在市公园管理中心网站的“互动交流”一栏，陶然亭公园北门唱歌跳舞扰民问题曾多次被反映。园方回复称已采取了一些措施，比如广播持续宣传，显眼处摆上宣传展板。“这半年来唱歌跳舞的的确少了，加上上半年的疫情，公园里的声音小了。”每天到公园遛弯儿的市民詹女士说。
“唱歌、跳舞及其他方式的健身和娱乐本身并没有不妥，问题在于活动的时间、地点及声音大小是否对旁人造成了干扰。”采访中，不少市民表示。记者走访多家公园，并用“分贝测试仪”APP测试，只要自带音箱，基本都在70分贝以上。许多公园都存在“声音大”的情况。
位于东五环外的常营公园，一到傍晚，唱歌、跳舞的都在公园“集结”，有的市民还自带大音箱、话筒，公园俨然成为小型KTV现场，音量一般都在80至90分贝。而在丰台花园，疫情之前，也总有合唱团到访。“感觉他们是专业团体，场子很大，有小号、贝斯、大鼓。”住在丰台花园的詹女士经常带孩子在公园玩耍，“声音挺大，特热闹。”
做法
公园给“歌舞团”限定时间或转移地点
傍晚喜欢到公园散步的高女士认为，不管是历史名园，还是市民身边的公园，以及其他街心公园、郊野公园等，作为公共场所，娱乐活动应该守规矩，音量控制在合理舒适的范围内。这就要依靠健身者的自律，但如果其行为越出了一定的边界，理应受到约束和规制。
记者注意到，出台“降噪令”的公园也并非“一刀切”。比如景山公园近年来不断通过调研走访，从声源上区分设备类和无设备类，循序渐进分类管理，通过牌示广播、巡视劝阻等手段，使公园从原来的周一无噪音日到如今只有周末才有合唱团体活动，从原来的限制演奏乐器种类和音箱大小，到现在所有穿透力强的设备基本绝迹，团队活动的频次和人数都有大幅下降。天坛公园核心文保区对合唱说“不”的同时，建议合唱团体挪步至西北外坛。“外坛空旷，有绿地，环境也好，适合唱歌。”园方表示。
陶然亭公园通过不间断园内广播、南北门区LED屏、摆放“不文明游园黑名单”展板等多种方式倡导游客文明游园，同时，开展科普活动普及噪音对人体的危害，使用专业仪器对音量进行监督检测，希望能提高游客对噪音的认识，让锻炼团体从思想上认识噪音的危害。另外，公园还建立了网格化流动机制，加大巡视力度，一经发现个人及锻炼团体高音量行为及时劝说，力争将音量控制在合理舒适的范围内。
困惑
公园无执法权 劝起来不容易
针对唱歌、跳舞产生的嗓音，如何处罚呢？根据文明行为条例，产生噪声干扰周围生活环境将依照《北京市环境噪声污染防治办法》的规定处理。记者查询发现，在公园等公共场所组织娱乐、集会等活动，应当控制音量，使用音响器材产生噪声干扰周围生活环境的由公安部门给予警告，警告后不改正的，处200元以上500元以下罚款。
“我们虽然是管理方，但却没有执法权，产生不了威慑力，管理上困难重重。”一名公园管理人员坦言，对于不听劝阻的，会由公园保卫科联合派出所对活动团队进行执法。
“公共场所噪声扰民处罚难度比较大，”一位基层民警告诉记者，有的大爷大妈虽然说不会阻碍民警执法，但会软磨硬泡，从实际工作来说，其实还是批评教育为主，然后劝离。
而正因为这种禁而不罚，导致降噪令“打折”，效果减弱。对于公园管理方而言，日常能做的更多的是宣传、引导、劝阻，同时加大巡视力度，希望得到游客的配合。但真的劝起来，难上加难。“老人年龄大了，有时候工作不好做。”公园管理人员介绍，有些公园合唱和跳舞的习惯已经延续了许多年，“工作只能一步步来做。”
建议
社区应提供更多适老化平台
“我们团里有孤寡老人，有重病患者，来公园唱歌大家也能作个伴儿。还有一些腿脚不便的老人也没什么别的锻炼方法，只能唱歌。”一位常去公园唱歌的高阿姨表示，“大家也没其他地方唱，社区也不能唱。我们不来公园，去哪儿？”
“一些公园出于文物、环境的保护考虑，对唱歌跳舞作出限制，但也没有一刀切，还推荐了公园里合适的时间和地点，可以说是疏堵结合，照顾了退休老人的需求。”东城区政协委员、养老专家陈曼丽表示。
为什么这些年去公园健身、娱乐的老人有增无减？陈曼丽觉得，这也侧面反映了老人群体精神层面的需求，“他们虽然退休了，但仍然有求知欲，也有社交需求，愿意发展音乐、舞蹈、乐器等兴趣爱好，参与群体活动，体现自身价值。”
此外，除了公园，适合中老年人群活动的场所实在有些少。“其他比如KTV之类的社交场所，从场合和费用来说，也不适合老人，不是他们理想的场所。”陈曼丽认为，她所在的团队曾在一线做过调研，街道和社区也已经安排提供中老年人活动的场地，但毕竟空间有限。实际情况是，这些合唱团、舞蹈团、模特团对场地的需求越来越迫切，他们只能找地儿、借地儿，有时候还被迫打“游击战”。
她建议，相关部门在有可能的条件下，补充和完善适合老年人活动的场所和平台。“老龄化群体会越来越突显，而北京也在往建设成为老年友好型城市的方向而努力，一些细节的服务及老年人精神文化层面的需求更要引起关注。”
