在公共突发事件、社会新常态、应急管理的新趋势面前，国内的应急体系面临巨大挑战，应急管理理念和措施急待创新。
总体架构思路
应急管理的各个层级都需要统一协调机构。在现有国家管理机构里，我们认为国家安全委员会现有定位可以担当所有应急管理的统一指挥与协调机构的角色。应急框架的特点
发改委牵头全程经济社会协同平台支持常态时期应急系统建设及各种应急事务，协同非常态时期经济社会整体运行，支持专业应急指挥与协同平台。应急管理部牵头各专项应急主责部门、应急管理委员会各成员单位推进应急系统建设及常态时期各种应急事务。当应急事件发生时，应急管理部与专项应急主责部门牵头专业应急指挥与协同平台安排具体应急事务。
三是地方各级应急平台关系。省市县镇各级都有统一指挥协调的应急机构，各专项应急主责部门除了中央要求和有特殊规定外，都要服从本级应急指挥与协调平台管理。
省市级平台作用在于协同本级各管理部门、调度区域资源支援突发事件发生区域，监督县级应急工作，突发事件发生区域出现重大险情或重大措施失误时进行人事、策略、方法等的重大调整。
镇级平台是应急一线前方指挥部，镇级执行回馈信息统一报县级指挥与协调平台，镇级管理重点下沉到社区和村委。
(作者黄军 系北大纵横县域治理与发展研究院院长，文章不代表本号观点)
