近日，湖南、江西、浙江等地陆续发布了“有序用电”通知，给部分企业和居民的生产生活用电带来一定影响，甚至被解读为多年不见的“拉闸限电”重新上演。“拉闸限电”因何而起？如何保障电力供应安全？
电力需求增长超预期
12月14日，湖南省长沙市发改委官网消息显示，湖南省发改委要求，12月8日起，全省启动限电措施。湖南省发改委发布的《关于启动2020年全省迎峰度冬有序用电的紧急通知》显示，湖南全省最大负荷已达3093万千瓦，超过冬季历史纪录，日最大用电量6.06亿千瓦时，同比增长14.1%，电力供应存在较大缺口。为保障电网平稳运行和电力可靠供应，将优先保障居民生活、关键公共设施和重点企业用电，适当压限行政单位和景观用电。
同日，受寒潮影响，江西电网统筹用电负荷，调度发受电电力均创历史新高。江西省发改委决定，12月15日起，每日早晚高峰时段实施可中断负荷，并启动有序用电工作。
近日，浙江省也接连出台“限电”措施。浙江省机关事务管理局日前发布通知，从即日起至12月31日，省级各有关单位办公区域在气温达到3摄氏度以下时方可开启空调等取暖设备，且设置温度不得超过16摄氏度。
在我国电力工业发展初期，电源建设不足，电力供应不畅，“拉闸限电”成为一代人特殊的历史记忆。近年来，随着电力工业跨越式发展，我国电源储备充足，甚至一度出现煤电产能过剩的情况。新一轮的“拉闸限电”因何而起？
11月10日，在四川雅中至江西南昌特高压输电工程施工现场，作业人员登上80多米铁塔架设电网。史俊摄（中经视觉）
此轮“拉闸限电”的首要原因，是气温突降，取暖用电高峰来临，造成用电量突增。长沙供电公司新闻发言人吴东琳分析，湖南全省比往年提早一个月入冬，且受燃煤减少、水库水位下降、风力发电受冰冻影响无法有效发电以及外来电减少等影响，供电形势较为严峻。
值得注意的是，浙江省出台“限电”措施主要原因并不是电力短缺，而是为了节能减排。国家电网浙江省电力公司一位负责人告诉记者，目前浙江电力供需总体平衡，并无“拉闸限电”一说，“有序用电”主要是出于浙江省能源“双控”和“减煤”工作面临的严峻形势和绿色发展的要求。
事实上，中国电力企业联合会此前已预测，四季度，华中、南方区域部分省份电力供需偏紧，主要是湖南、江西、广西在用电高峰时段电力供应偏紧，可能需要采取有序用电措施。据相关部门预测，今冬很可能出现大范围极端低温天气，拉动供电供暖需求大幅增加；同时，国外第二波疫情暴发导致我国部分行业外贸需求增加，将进一步拉动我国制造业生产上行，加大用电需求，因此电力行业需提前做好迎峰度冬电力供应保障工作。
对此，国家发展改革委17日回应称，工业生产高速增长和低温寒流叠加导致电力需求超预期高速增长。到目前为止，电力供应保持平稳有序，居民生活用电未受影响。国家发展改革委已会同相关部门和企业，采取措施切实保障电力需求，确保电力供应总体平稳有序。
需求响应要有灵活性
总体来看，当前我国并未出现大面积缺电导致的“拉闸限电”，“有序用电”是应对短时特殊用电高峰的常规之举。不过，此轮“有序用电”反映出的结构性用电矛盾问题也不容忽视。
执行有序用电方案并非今冬独有。受持续强降温雨雪天气影响，湖南和江西在2018年1月份就曾下发有序用电通知。业内人士表示，特殊天气会带来极端较高且不稳定用电负荷，电源类型单一的省份容易发生短时缺电，考虑到我国火电装机过剩的状态及经济性，针对这类不可持续的负荷不值得新建过多发电机组。未来，对于用电供需矛盾突出的地区，可考虑加大外输电的稳定性。
“十三五”期间，我国电力需求快速增长、电力装机容量不断扩大，但“煤电过剩与尖峰电力短缺并存”的电力结构性矛盾始终没有得到有效解决，出现了“全年富电量、短时缺电力”的现象，影响了我国电力供应安全。
12月14日，西藏自治区山南供电公司工作人员和安徽省电力有限公司援藏帮扶技术人员首次利用“四旋翼无人飞机”对山南市乃东区220千伏山（南）拜（珍）线路进行巡检，确保高原电网“迎峰度冬”。宋卫星摄（中经视觉）
华北电力大学经济与管理学院教授袁家海表示，解决尖峰负荷缺口的关键已不在于继续扩大煤电装机规模，而要从电力系统的整体角度出发，优化电力供应结构，在根源上解决电力缺口问题。
“虽然几个省份限电的原因不太相同，但都反映出部分电力部门对用电峰谷差预测水平还有待提高。”华北电力大学教授、能源互联网研究中心主任曾鸣认为，这一方面是因为对一些影响用电需求的结构性因素考虑不足；另一方面是由于近几年我国在大力推进电力市场化改革，各省份推进情况不同。“在电力市场化改革过程中，要充分考虑匹配真实的用电需求，考量各种电源之间的相关性。否则，供需矛盾还会反复出现。”
对此，曾鸣建议，因为目前缺电主要集中于用电高峰，在未来的政策制定和技术研发上，要充分考虑电力需求侧响应的灵活性。
远期来看，随着我国提出2060年前实现碳中和的目标，波动性更大的可再生能源将获得更大规模的发展，其在满足用电需求方面具有特殊性，将给电网安全平稳运行带来一定的压力。曾鸣表示，一定要按照综合能源系统的要求发展电源，保障可再生能源与传统能源有机糅合在一起。
来源/经济日报（记者王轶辰），原标题《结构性用电矛盾不容忽视》
