作者：欧阳晨雨 法律学者
谁能料到，上个户口也这般“折腾”。据媒体报道，不久前，四川绵阳经开区塘汛街道板桥社区小伙儿邓某喜得贵子，这本是一件喜事，可在给孩子上户口时，却发生了让他糟心的事儿，“社区干部说按照村规民约，像我这种再婚人员给孩子上户口，必须交纳1万元公益金”。孩子出生4个多月时，因为不愿多交钱，他一直没能为孩子成功办理户口。之后，在未获取村组同意意见的情况下，当地派出所为其儿子办理了户口。
客观来说，由乡村群众集体制订，进行自我约束自我管理，并自觉自愿履行的各种文明公约和居民守则，也就是俗称的乡规民约，虽然不是法律，却对法规实施起着辅助作用，也有利于社会基层的治理。我国《宪法》明确规定，“国家通过普及理想教育、道德教育、文化教育、纪律和法制教育，通过在城乡不同范围的群众中制定和执行各种守则、公约，加强社会主义精神文明的建设”，也体现出对乡规民约的“力挺”。
不过，乡规民约能不能立得住，还有一个大前提，就是不能违反国家法律规定，否则就要被归入无效。翻看我国村民委员会组织法，明确规定村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定，不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。如此，为乡规民约划出了法律红线。
再看该村组上户口先交“公益金”的乡规民约。根据《户籍管理条例》规定，“公民领取户口簿和迁移证应当缴纳工本费”，除此之外，别无其他费用。这年头，户籍管理工作越来越规范，谁还听说过，把上户口当生意，胡乱收费的？可是在这个村组，上个户口还要先交“公益金”，如此“法外动作”，显然已经违反了法律规定。
虽说该村组随后调整了村规民约，上户口不收费了，但是如果要参与分房、申请社保等村福利政策，还是需要缴纳公益金。这个新修订的乡规民约，也还有不少瑕疵。村民析产拆迁分房，有《婚姻法》《土地管理法》《农村宅基地迁移条例》等法律法规管着，没有哪条明文规定，先交“公益金”才能启动。至于社保问题，也有《社会保险法》等法律和国家政策兜底，先交“公益金”才能交社保，又是哪来的小插曲。
当然，对于该村组来说，也能拿出不少理由，比如农业户口与拆迁赔偿产生联系，想通过收取公益金来控制户籍人口的增加，等等。问题是，再好的目的动机，也需要合法合规的形式载体。村组手中的权力，不能随意侵犯村民合法权益，就算乡规民约，也不能突破法律的边界。现实中，“公益金”收取了，户籍人口却照增不误，既增加了村民的负担，也带来了违规收费的廉政风险。
荒唐的“土政策”，经不起法律的检视，该寿终正寝了。职能部门应当对有关乡规民约进行清理，退还违法收取的所谓“公益金”，给利益受损的村民一个交代。（欧阳晨雨）
