动工仪式现场
建筑工程施工许可公示牌道氏氢能及新材料产业园建成效果图
文/图 欧阳志强 禅宣
“从签订土地出让合同到拿到工程施工证件，耗时不到60分钟。”12月15日，佛山市禅城区“拿地即开工”改革试点项目举办动工仪式，道氏氢能及新材料产业园、金意陶总部绿色家居产业园两个投资额均在10亿元以上的产业项目，在禅城区南庄镇破土动工，创造了禅城区工程建设项目审批制度改革实施以来的最快审批速度，实现了“拿地即开工”的改革目标，也为粤港澳大湾区审批制度改革提供了宝贵的“禅城经验”“禅城样本”。
不到60分钟拿到施工证件
为企业发展赢得领跑先机
“看到现场挂着‘真抓实干，马上就办’的八字横幅，我非常兴奋。”12月15日，在金意陶总部绿色家居产业园动工仪式上，广东金意陶陶瓷集团有限公司董事长助理王竹表示，他们签订土地出让合同后，不到60分钟政府就出具了开工所需证件，今天就正式动工了。
“以往从拿地到动工建设，报建平均需花费4-6个月时间，现在的速度让我由衷敬佩，政府的超前服务为我们缩短了整个项目建设周期，大幅节省企业的经营成本。” 王竹表示。
记者了解到，该项目所在的工业用地在10月19日挂牌出让，同步申请了《企业投资项目备案证》。12月14日，金意陶集团签订土地出让合同后，一个小时内，经各职能部门、各意向企业通力配合，便核发了《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》《建筑工程施工许可证》，实现了“四证齐全”，也意味着企业开工前需具备的报建手续已齐全，可马上动工。
最让王竹印象深刻的是，在整个项目推进过程中，禅城区政府将原先串联式的工作流程方式转变为并联式的，多个部门同步推进各个流程，大幅地提高了工作效率。王竹说，这让他们企业受到了很大的启发，他们也正在企业内部流程推广学习政府的并联模式，以期提高企业工作效率。
金意陶总部绿色家居产业园的例子是禅城区推行“拿地即开工”政策的一个缩影，同样的情况还发生在道氏氢能及新材料产业园。广东道氏技术股份有限公司董事长助理王健安表示，作为一家上市的民营企业，他们很讲究效率，道氏氢能及新材料产业园项目的顺利动工建设离不开禅城区政府高效的行政服务，也离不开政府提供的保姆式服务，让项目审批流程实现了前所未有的快，也为企业发展赢得领跑先机。
禅城“拿地即开工”改革两个试点项目成功推出，得益于禅城构建服务型政府和营商环境优化。记者了解到，一直以来，禅城区把“稳企安商”作为重中之重，服务企业和企业家一向不遗余力，出台了一系列的惠企政策，开展了一系列实实在在的行动，以期实现企业服务“一口集成”。
在此基础上，禅城重大产业项目招商引资呈裂变效应，当天同步举办开工仪式的还有两个项目，包括仅一期投资就达20亿元的国星光电吉利产业园项目、总投资约4.8亿元的佛山市第四中学附属学校建设工程项目。据统计，今年截至10月，禅城区新增签约、动工及意向项目89个，涉及投资总额698.02亿元。其中，超亿元项目52个，涉及投资总额687.41亿元，占总投资额98.48%。
多个部门“联”成一张网
按下项目审批“加速键”
今年6月23日，在禅城区委四届八次全会上，禅城区委书记黄少文在会上提出，“今年要深化工程建设项目审批制度改革，推动工业及高新技术项目‘拿地即开工’”。为进一步推进政府职能转变和深化“放管服”改革，加快打造一流营商环境，禅城区当月印发了《禅城区深化工程建设项目审批制度改革工作方案》，明确推进标准地编制及供应、带方案出让、告知承诺等工作，争取实现“拿地即开工”改革目标。
然而，工程建设项目审批制度改革是政府刀刃向内的一次改革,涉及面广,情况复杂，仅国家层面的法律法规和标准规范就有90余部。据禅城区政府相关负责人介绍，改革涵盖发展改革、招商引资、土地出让、政务服务等方方面面，参与各个环节的工作人员达80人，如何将各部门、各环节、各工作人员的改革关系建立起来，是推进改革的关键。
该如何推进这项改革？该负责人告诉记者，禅城区制定“拿地即开工”改革试点工作方案，推动标准地供应、“带项目方案”出让等改革举措全面应用，梳理公布改革流程图，将试点改革分为项目储备阶段、前期介入阶段、拿地开工阶段，明确改革推进步骤。
此外，禅城区还成立了“拿地即开工”改革工作专责小组，下设综合统筹组、土地出让组等六个工作小组，明确责任分工，形成工作合力，形成定期例会制度，并定制报建流程，为企业量身定制专属报建方案。
该负责人表示，项目启动“拿地即开工”审批模式后，各部门立即行动，按下了项目审批“加速键”，实行“容缺预审、并联审批”，将过去工程建设项目从拿地到开工至少需要4个月的时间压缩到拿地当日就可以开工。
创新推出多项审批改革措施
“拿地即开工”进入常态化运行
7月中旬，国务院办公厅下发的《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》中明确，“企业取得用地、满足开工条件后作出相关承诺，政府部门直接发放相关证书，项目即可开工”。
作为粤港澳大湾区腹地，佛山市禅城区率先通过试行“带项目方案”出让用地、联合评审等多种创新方式，加快推进项目手续审批，主动上门与企业对接，提前一次性告知并辅导企业做好审批前的各项准备工作，让企业把更多的精力投入到经营项目上，为粤港澳大湾区审批制度改革提供了宝贵的“禅城经验”“禅城样本”。
据禅城区政务服务数据管理局副局长张军介绍，禅城创新工业用地供地方式，推行带方案出让模式，实施联合评审。企业携方案报名参与土地竞拍，改变以往等企业拿地后报建为提前容缺审批，企业拿地后无需再进行方案设计及审查，大大促进项目早开工。
值得一提的是，禅城区实行“一家牵头、一次征询、会审会商”的联合审查模式，由自然资源部门牵头，一次征询项目工程建设方案的意见，改变以往由企业多头协调为政府内部征询及会审会商，大大简化了审批环节、减少审批时间。
张军表示，禅城区试行施工许可告知承诺，减少审批前置环节，在全市范围内首次探索以告知承诺制核发施工许可证。改革前，用地批准手续为施工许可必办的前置环节，企业需缴纳土地出让金后办理不动产权证，需要时间筹备大额资金。改革后，容许企业先行开工，2个月内补齐用地批准手续，在促进企业早开工的同时，也缓解了企业运转的资金压力。
“企业投资项目期盼什么，我们就去做什么。” 禅城区政务服务数据管理局郑小广局长告诉记者，他们要求各部门主动靠前服务，加强审批辅导，全程帮办，开展了“一链办理”套餐服务。目前，禅城在总结试点项目经验的基础上，确定了“拿地即开工”联合审批一门式改革模式，接下来，禅城区“拿地即开工”将进入常态化运行阶段，明年将有更多工业或高新技术项目实施“拿地即开工”。
