长城网特约评论员 舒圣祥
不久前，四川绵阳经开区塘汛街道板桥社区小伙儿邓俊喜得贵子，这本是一件喜事，可在给孩子上户口时，却发生了让他糟心的事儿。“社区干部说按照村规民约，像我这种再婚人员给孩子上户口，必须交纳1万元公益金。”因为不愿多交钱，他一直没能为孩子成功办理户口。
新生儿上户口，拿着出生证明和家庭户口簿，去派出所就可以办，怎么还要街道审批并且交钱呢？户口又不是商品，岂能明码标价地卖？以征收公益金作为落户前提，明显属于乱收费，哪怕有村规民约，那也违法。因为户口是国家公共资源，任何人禁止买卖。
当地村规民约之所以规定，空挂户、再婚迁户、再婚生育子女等，上户需要缴纳1到5万元的费用，主要是要通过收取公益金来控制户籍人口的增加。因为当地情况特殊，正从农村变成城市，涉及集体土地征收，落户的人越多，统征统转后的土地款等收益越是会被摊薄。
社区干部表示，该社区户籍人口最近迅速增加，个别居民频繁结婚、离婚、再结婚，帮助别人落户。有的村组人口从制定规定时的500多人，增加到了1000多人，几乎翻番。户籍人口如此快速增加，显然不正常。社区的担忧因此并不多余，确有很多人，是冲着拆迁的好处，才“突击落户”的。只不过，这同时也说明，收取公益金的办法，事实上完全没有用，户籍人口还在不正常地大量增加。
收取落户公益金，一方面让正常落户的居民利益受损，好像他们根本没有落户权利似的；另一方面呢，又让“突击落户”的更加心安理得，反正已经给过钱，貌似“合法化”了。1到5万元的公益金，与回迁房潜在的收益相比，显然不值一提，既然社区明码标价卖户口，那干嘛不去买呢？不难发现，收取公益金是个很糟糕的办法，将合法的落户需求视为违法，对“突击落户”反而间接赋予了合法性。
随着城市规模不断扩大，城郊集体土地面临拆迁征收的机会很多，为了从拆迁中获得更多好处，有的地方突击建了很多临时建筑，有的地方则突击增加了很多户籍人口。凡此种种，都是典型的劣币驱逐良币，弄虚作假者获益，老实人吃大亏。集体利益分到每个人头上会因此被摊薄，拆迁成本也会大幅增加，投机取巧者却薅到了羊毛，得了不该得的好处。要解决此类问题，社区层面其实能力有限，应由地方政府统筹考虑。
社区善用村规民约进行治理，本身很好，只不过可用的手段不多，关键是法治意识比较薄弱，像收取公益金这种法子，已经异化成了出售户口，不仅伤害了居民合法利益，而且解决不了任何问题。面对拆迁之前的“突击落户”，地方政府部门应该早一点明确规则。
需要强调的是，当地派出所将社区审批作为落户前提，同属违法行为——本来不需要这个程序，人为增加这个程序，违反了行政许可法，属于私设行政许可。当地派出所这般作为，或是为了避免将来因为利益分配导致纠纷，但这同样是缺少依法行政意识的表现，应当及时予以纠正，该道歉的要道歉，该问责的要问责。
