日前，《中共四川省委关于制定四川省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》）正式发布。
站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，《建议》全面分析了“十四五”时期四川发展方位和阶段性特征，深入研究事关全局和长远的重大问题，就制定四川国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标进行系统谋划。
“四个高于”看目标：
与全国同步基本实现社会主义现代化
《建议》明确，今后五年我省经济社会发展要实现“四个高于全国平均水平”：经济持续平稳增长，保持年均增速高于全国平均水平；常住人口城镇化率提升幅度高于全国；研发经费投入强度提升幅度高于全国；城乡居民人均可支配收入增速高于全国。
为什么？
——有需要。“四川省情决定了在发展上必须‘跳起摸高’。”省发展改革委副主任陈凯谈到，四川地处西部内陆，人口多、底子薄、欠发达、不平衡，发展不足仍然是最突出的问题。
一组数据可以印证，2019年，四川人均GDP不足全国平均的八成，研发投入强度低于全国0.36个百分点，常住人口城镇化率低于全国8个百分点，城乡居民可支配收入也低于全国平均。
后发而同至，怎么办？必须要快。
可能吗？
——有基础。省统计局副局长熊建中给出一组数据——2016年至2019年，全省年均经济增速高于全国1.2个百分点，城乡居民人均可支配收入年均增速分别高于全国0.5个和0.6个百分点；同期，常住人口城镇化率年均提升幅度和研发投入增幅也均高于全国。
——有支撑。省统计局提供的数据，过去10多年，四川省在多个重要指标的增速上高于全国平均水平。
今年前10个月，全省五大支柱产业总营收达3.36万亿元，增速快于全省工业平均水平；前三季度，第一产业增加值4301.8亿元，同比增长3.3%；第三产业增加值由上半年同比下降0.4%转为同比增长2.2%。
“即便外部环境复杂严峻，四川经济反弹明显，韧性十足。”省经济发展研究院副院长杨春健认为。
——有机遇。“国家重大战略交汇叠加，‘一带一路’建设、长江经济带发展、新时代推进西部大开发形成新格局等，将为四川发展注入强大动能。尤其是成渝地区双城经济圈建设这一国家重大战略机遇，给予四川未来发展极大的想象空间。”盛毅说，新一轮科技革命和产业变革的蓬勃兴起和全国经济发展空间结构的深刻变化，让四川可以“乘势发展、后发赶超和迎接重大生产力布局。”
五大板块看重点：
干什么？怎么干？
从文本结构来看，《建议》的一大特色是按照《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》关于“一极两中心两地”的战略目标来铺排基本框架，依据新发展理念内在逻辑来组织相关内容。
省委副秘书长、省委政研室主任唐文金解读，推动成渝地区双城经济圈建设，是国家构建新发展格局的重大举措，也是四川融入新发展格局的战略引领。
《建议》如此布局，既是严格对标中央，坚定“四个意识”的政治自觉，也有利于指导各地、各部门抓住未来发展的全局性关键性问题寻求突破，加快把国家战略机遇转化为发展动能，同时，还能给“十四五”规划纲要的编制留足回旋余地。
“五个部分是一个有机整体。”国务院发展研究中心研究员刘培林认为，五个部分主要回答的是未来四川干什么、怎么干的问题。其中，“一极”是推动成渝地区双城经济圈建设的统揽性目标，“两中心两地”是支撑。
五大板块中，有一个充满“人文关怀”的表述不容忽视：坚持在发展中保障和改善民生，树立人文化、便捷化、均衡化、绿色化导向，推进公共服务资源合理布局、优化配置，加快建设文化更繁荣、生活更富裕、服务更优质、环境更优美的宜居家园。
“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。”省发展改革委主任郑备谈到，“十三五”时期，我省的民生投入占财政支出比重一直保持在65%以上，我省即将全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化四川的新征程，人民对美好生活的向往更多从“有没有”转向“好不好”，关注的领域会更广，品质要求会更高，《建议》的表述是省委、省政府始终坚持以人民为中心的发展思想，切实把增进民生福祉作为一切工作的出发点和落脚点的再次体现。
三大拓展看延续：
既一以贯之，又与时俱进、守正创新
省委对治蜀兴川的重大战略作出了系列部署。
其中，省委十一届三次全会明确，要深入实施“一干多支”发展战略，构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局；要推动“四向拓展、全域开放”，形成立体全面开放新态势；要发展“5+1”现代工业体系、“10+3”现代农业体系、“4+6”现代服务业体系。
这些战略部署在“十四五”时期要不要坚持？《建议》一大原则是：一以贯之和与时俱进相结合。
——继往。就是坚持一张蓝图绘到底。《建议》起草过程中就已明确要求，一方面，全面客观总结“十三五”时期我省实施的新战略、推出的新举措、积累的新经验，在谋划推进“十四五”发展中继续坚持和完善。
——开来。深刻领会和把握我国即将进入新发展阶段重大判断，深入分析研究我省“十四五”发展面临的形势任务和机遇挑战、现实基础和比较优势，找准四川未来发展的主攻方向和着力重点。
两者的核心，体现为对于“一干多支”发展战略的坚持和拓展。《建议》明确，要推进“一干多支”发展战略，并从三个方面深化拓展。
三个方面包括，做强成都主干和极核功能、建设区域中心城市、促进区域协同。
其中，明确将“一干”由成都拓展为成都都市圈；“五区”则进一步完善为构建“一轴两翼三带”区域经济布局。
对于省委十一届三次全会提出要构建全省经济副中心，《建议》围绕“在哪儿建、建什么样的”给出了更明确的答案——在环成都经济圈、川南和川东北经济区分别形成全省经济副中心。同时，还明确了“一高三强”的内在要求，即经济总量占比要高、综合承载能力要强、创新发展动能要强、区域带动作用要强。
“这一新的表述，让培育全省经济副中心在空间区域和内涵要求上都更为明晰，也指明了努力方向。”省委省政府决策咨询委员会宏观经济组副组长丁任重表示，《建议》为未来规划了清晰的蓝图，吹响了奋斗号角，为全省各地依据自身资源禀赋，找准发展定位，实现各自目标，给出了清晰可操作的“行动指南”。
来源：川观新闻
