南宁市积极构建多样化、差异化出行服务体系，并取得了阶段性成效，不断满足社会公众对出行的多样化需求。资料图片 记者潘浩摄
“十三五”以来，南宁市积极推进出租汽车行业各项改革，南宁市交通运输局坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，坚持“乘客为本、改革创新、统筹兼顾、依法规范、属地管理”五项基本原则，围绕“优先发展公共交通、适度发展出租汽车、统筹发展巡游出租汽车和网络预约出租汽车”的基本思路，积极构建多样化、差异化出行服务体系，取得了阶段性成效，不断满足社会公众对出行的多样化需求。
网约车合规率位居全国第三
近年来，网约车的兴起为市民带来更加便捷的出行体验。南宁市通过明确出租汽车服务定位，综合考虑南宁市常住人口数量、经济发展水平、城市交通拥堵情况、轨道交通规划建设等因素，从规范管理、维护公平市场秩序的实际需要出发，按照国家两个文件确定的改革方向和制度框架，借鉴已出台政策城市的有益经验，为南宁市开展出租汽车改革明确方向。
经过充分论证、吸纳社会各方面意见，2017年制定出台了《南宁市人民政府关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的意见》《南宁市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》和《南宁市关于私人小客车合乘出行的意见》三个出租汽车改革的配套政策文件，成为广西首个出台改革落地政策的城市，为改革顺利推进以及规范网约车发展提供有力支撑。同时，配套制定了网约车证件办理配套流程操作规范、办理流程指南及办理流程图，规范了南宁市网约车经营许可证、运输证及驾驶员证的办理流程，全面推进网约车合规化。
2019年，为了促进巡游车与网约车的融合发展，《南宁市出租汽车客运管理条例》(以下简称《条例》)进行修订，新条例于当年10月1日起施行，完善巡游车的管理规范，巩固出租汽车行业改革成果，推进巡游车转型升级，并依照《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》有关网约车管理的意见和要求，将网约车纳入适用范围，增加有关网约车的管理规定，规范网约车的经营行为。今年1月1日，作为《条例》相关配套制度，《南宁市网络预约出租汽车经营服务管理若干规定》出台施行，对网约车辆类型、参数和性能等作出了细化规定，进一步降低新能源汽车准入门槛；简化了办理相关准入事项需提供的材料和具体流程，使车辆办证更加便捷；也明确了网约车退出经营管理要求，为经营者和驾驶员进入和退出网约车市场提供更加便捷服务。通过健全政策法规，推动出台全国领先、全区首个网约车管理地方法规《南宁市出租汽车客运管理条例》，推动颁布全区首个政府规章《南宁市网络预约出租汽车客运经营管理若干规定》。
截至今年11月，南宁市有10家网约车平台公司获得经营许可，发放网约车驾驶员证33470本、车辆运输证14112本。出租汽车行业日均运营次数(单量)31万次，根据全国网约车监管信息交互平台11月发布的数据显示，南宁市网约车合规率位居全国第三。
营造出租汽车行业改革良好环境
营造良好市场环境保障机制，是推进出租汽车行业改革的有力保障。南宁市通过落实巡游出租汽车经营权无偿使用，完善服务驾驶员设施设备；加强信用体系建设；强化营运市场监管；加强法制建设和完善行业自律等方面入手，深化出租汽车改革工作。
在继续落实巡游出租汽车经营权无偿使用，完善服务驾驶员设施设备方面，南宁市全面实施巡游车经营权无偿使用，逐步取消原有巡游车经营权指标1.5万元/个的有偿使用费，要求出租汽车企业按1.5万元/12年进行折算，协调机场、火车站、汽车客运站等重点场所设置巡游车专用的免费停车候客区，以及巡游车、公交企业免费开放有条件的停车场，为驾驶员提供休息、就餐、如厕等便利，更好地为乘客出行提供服务。
在加强法制建设方面，南宁市积极推进对《南宁市出租汽车管理条例》的修订工作，实现出租汽车行业管理、经营服务和市场监督有法可依、有章可循；通过落实服务质量信誉考核制度和驾驶员从业资格管理制度，建立出租汽车驾驶员信息管理系统，对在考核周期内服务质量信誉考核综合得分为0分的驾驶员，将其列入不良信用名单，两年内不得再从事出租汽车(含网约车)经营服务。
在强化营运市场监管方面，南宁市交通运输局积极压实企业主体责任，开展出租汽车行业经营行为专项整治行动，加强多部门协同监管执法能力，对存在违规经营行为的驾驶员，督促指导行业协会统一组织停车学习教育，提升行业诚信服务水平。
探索创新促进两业态融合发展
为促进巡游车和网约车两种业态融合发展，南宁市一方面积极推进《南宁市出租汽车客运管理条例》的修订和《南宁市网络预约出租汽车经营服务管理若干规定》的出台，推动《南宁市出租汽车发展规划》编制工作，努力构建包括巡游车、网约车在内的多样化服务体系；另一方面，鼓励创新，依托信息化手段，指导巡游车企业创新经营模式，探索转型升级。
南宁市九州出租汽车有限公司、中鹿出租汽车有限公司两家巡游车企业，在行业内率先探索建设网约电召调度平台，联合成立广西约行科技公司，推出“南宁打车”平台，采用微信、手机APP、电话等招车方式，拓展巡游车服务模式，提升服务能力，推进巡游车与互联网融合发展。目前，“南宁打车”平台司机端APP下载人数3800余人，平均在线车辆1200余辆，月叫车订单约5.4万单。
此外，南宁市交通运输局鼓励巡游车企业向网约车企业学习，将网约车企业智能化、信息化运用等方面好的管理模式和技术经验推广到巡游车行业中，提高巡游车体系的运营效率，促进巡游车与网约车融合发展。
强化监管专项整治违规运营
为规范出租汽车行业秩序，提高行业信息化监管水平，南宁市交通运输局积极指导传统巡游车行业协会完善行业信息管理系统的建设，在运力投放、投诉处理、统计分析、失物查找、安全监管等方面提供依据和便利。
针对网约车互联网技术特点，南宁市交通运输局开展南宁市网约车监管平台建设工作，提升信息化监管水平，还制定了《南宁市网络预约出租汽车监管平台数据接入工作方案》，要求所有已获得南宁市网约车经营许可的平台公司和申请办理网约车经营许可的平台公司，要实时、全量地向南宁市网约车监管平台传输相关数据。
为了营造良好有序的出行环境，南宁市交通运输局深入开展违规运营现象专项整治行动，重点整治南宁火车站、火车东站、吴圩机场及各客运站等重点场所及其周边出租汽车拒载、议价、违规揽客、中途甩客等违规营运行为，同步整治出租汽车非上下客点违规乱停放现象，维护城市文明形象。(记者杨玲 见习记者邝亚辉 通讯员黄珈琦)
