编者按：烟台作为山东省新旧动能转换综合试验区“三核”之一，三年来，以走在前列、率先突破的责任担当，在区域发展、产业培育、开放创新等方面积极探索。今天本报邀请烟台市委副书记、市长陈飞向读者解读烟台全力打造新旧动能转换“三核”城市的成功密码。
三年来，烟台市认真贯彻落实省委、省政府总体部署，牢牢把握高质量发展要求，积极践行新发展理念，以“三重”工作为抓手，积极探索新旧动能转换路径，经济社会实现持续健康发展。2019年，全市实现生产总值7653亿元，同比增长5.5%，三次产业结构实现由“二三一”向“三二一”的标志性转变；“四新”经济投资占比达到57%；获得全省经济社会发展综合考核一等，以全国地级市第一名的成绩被国务院授予工业稳增长和转型升级成效明显市。今年以来积极克服疫情影响，前三季度生产总值增长1.9%，规上工业增加值增长4.4%，实际使用外资增长33.8%，主要指标增幅高于全国全省平均水平。
加强顶层设计，全力塑造区域发展新动能。重点做到“三个强化”：强化组织领导。市委、市政府成立了新旧动能转换综试区建设领导小组，定期召开会议研究重大事项，建立起专班推进、政策支持、要素保障、督查考核等机制，坚决扛起新旧动能转换重大责任。强化规划引领。高质量制定了全市新旧动能转换重大工程实施规划和实施意见，积极构建“一核引领、三带协同、六点突破”发展格局，蓬莱市、长岛县区划调整获国务院批复，中心城区规划启动了200多平方公里的“九大片区”开发建设，常住人口城镇化率达到65.4%。区域经济提质增效，龙口、招远、莱州连续入选中国县域经济百强，烟台开发区获得全省重点园区亩均效益综合评比第一名，高新区成为济青烟国家科技成果转移转化示范区。积极融入胶东经济圈一体化发展，与周边城市签署9项合作协议，支持莱阳与莱西共建先行示范区。强化互联互通。建成蓬栖、龙青、文莱高速公路，龙烟铁路、潍莱高铁开通，大莱龙铁路主体完工，潍烟高铁、莱荣高铁、机场二期、老岚水库枢纽工程、烟台港西港区LNG等重大基础设施项目开工建设，现代化立体交通体系更加完善。
加快构建现代产业体系，全力做强产业高质量发展新动能。高质量发展的关键在于发展高质量产业。我们始终坚持把发展经济着力点放在实体经济上，对接省“十强”产业，聚焦培育壮大八大主导产业和8个战略性新兴产业，制定了制造业强市战略、加快工业设计发展、支持民营经济高质量发展等一揽子政策，提升产业链供应链现代化水平，加快构建富有竞争力的现代产业体系。一是大力淘汰落后产能。按照腾笼换鸟、凤凰涅槃的思路，全面清理高污染、高耗能、低效益的行业和企业，淘汰“散乱污”企业6000多家、燃煤小锅炉3200台，连续14年完成万元生产总值能耗下降任务，市区空气质量稳定达到国家二级标准，获得全国水生态文明城市称号。二是大力改造传统产能。推动优势产业集群化发展，我们以技改为抓手，通过引进新项目、植入新技术、加快数字化，推动互联网、大数据、人工智能等同各产业深度融合，推动传统产业高端化、智能化、绿色化，每年推出100个投资过亿元技改项目，近三年工业技改投入近3500亿元，6个千亿级产业集群焕发出勃勃生机，保持了制造业比重基本稳定，“烟台制造”积极参与中国航天、海工、核电、高铁等“大国重器”建设。省里批复烟台规划建设6个化工园区，并整合全省地炼产能，支持在烟台新上4000万吨裕龙岛炼化一体化项目，其中一期投资1493亿元，已经完成审批、启动建设，未来将带动形成上万亿元的产业链条。万华化学5年完成投资455亿元，建成百万吨乙烯、全球研发中心等系列高端项目，烟台化工产业正在实现华丽转身。引进的一汽吉林新能源汽车项目已经开工，将与通用东岳共同打造百万辆整车基地。中集来福士建造的半潜式驳船保障海上火箭发射常态化，长征火箭组装等10个“高精尖”项目进驻东方航天港，向千亿级航空航天产业迈进。启动实施海洋牧场“百箱计划”，打造世界级海洋牧场集群。高度重视发展工业设计，连续两年举办世界工业设计大会，实施烟台工业设计发展“十大工程”，每年组织500家企业与中德工业设计中心对接，以工业设计点燃传统制造的“动能之光”。三是大力培育新兴产能。推动新兴产业集约化发展，实施战略性新兴产业链三年培育计划，强化规划、园区、研发平台、资本、人才、展会活动等六大要素支撑，构建一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎，生物医药产业、先进结构材料产业入选全国首批66个国家级战略性新兴产业集群，新材料、高端化工、海洋牧场、创意设计等7个产业集群入选省级“雁阵形”产业集群，数量均居全省首位，三年来全市高新技术产业产值占规上工业总产值比重达到52.5%、提高10个百分点。睿创微纳成为全国首批、全省首家科创板上市企业。今年全市高新技术企业将突破1000家，国家备案科技型中小企业2208家，10家企业列入全省首批科技型企业上市培育库、占全省的1/5，创新型企业呈爆发式增长态势。启动实施新基建三年行动计划，储备了总投资2544亿元的新基建项目，夏普在我国投资建设的首座8K超高清产业研究院落户，8K技术产品投产下线，全市累计建成5G基站5570处，被列入全省5G网络示范区。
深化改革开放创新，全力促发动能转换裂变效应。改革实现新突破。用好改革关键一招，实施企业、园区、流程再造等15项改革攻坚，累计承担省级以上改革试点407个，商事制度改革受到国务院督查激励，国企改革万华经验、“海工+牧场”模式等经验做法在全国推广，在全省率先完成开发区体制机制改革。开发运行“一手通”APP，接入244个高频应用事项和1300多项依申请政务服务事项，综合信用指数列全国地级市第三位。金融领域改革取得新成效，出台了“1+4”金融政策体系，金融资产规模、存款余额均迈上万亿元台阶。万华化学、泰和新材完成整体上市，市管实体企业股权多元化比例、资产证券化率均达到70%。全市上市公司达到51家。开放再上新层次。聚力打造对外开放新高地，深化招商体制改革和招商模式创新，高标准建设烟台国际招商产业园、中韩产业园、中日产业园、中德新材料产业园和山东自贸区烟台片区、保税港区等“四园两区”，自贸区烟台片区12项创新案例在全省复制推广，保税港区成功转型为综合保税区，山东国际招商产业园开展“标准地”招商。三年来全市实际使用外资62.4亿美元，引进总投资10亿元以上项目482个、三类500强项目280个，实际到位市外资金1419.6亿元、增长26.8%。持续优化外贸发展环境，出台了稳外贸30条措施，获批国家级跨境电子商务综合试验区、市场采购贸易方式试点，全市外贸进出口总额占全省的1/7左右。创新激发新动能。坚持创新第一动力，聚焦建设国家创新型城市，深入实施创新驱动战略，组建了市科技创新委员会，统筹整合资源设立创新资金，与中科院兰化所、上药所等大院大所合作，建设先进材料与绿色制造山东省实验室、环渤海新药创制高等研究院、果业产业创新研究院、哈工程研究(生)院等一批新型科创平台，省级以上创新平台达到540家。强化技术转移转化，举办了首届烟台国际技术交易大会，建成运营烟台国际技术交易市场，努力建设东亚地区重要的国际技术交易城市。
下一步，烟台市将深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，按照省委“走在前列、全面开创”目标定位，坚决扛起新旧动能转换重大责任，奋力完成“五年取得突破”的任务，努力建成质效双优的制造业强市、富有特色的海洋经济大市、充满活力的宜业宜居宜游城市、更具影响力的现代化国际滨海城市。
烟台市以“三重”工作为总抓手，以创新、改革、开放为动力，推动新旧动能转换取得重要阶段性成效——
勠力攻坚 高质量发展实现新跨越
山东省全面展开新旧动能转换重大工程以来，烟台市认真贯彻落实省委、省政府关于新旧动能转换总体部署，积极践行新发展理念，牢牢把握高质量发展要求，以“三重”工作为总抓手，以创新、改革、开放为动力，全力推进新旧动能转换重大工程，新旧动能转换取得重要阶段性成效。
2019年，全市实现生产总值7653亿元，同比增长5.5%；战略性新兴产业产值增长12.6%，“四新”经济增加值占比由2017年的23.4%提升至2019年的30.1%。今年前三季度，“四新”经济投资占比达到59.9%，全市实现生产总值5462.3亿元，同比增长1.9%。长岛海洋生态文明综合试验区、全国工业强基工程、海洋生态牧场建设、医养健康创新模式等典型经验全国推广。
加快构建现代产业体系
2020年11月15日，烟台海阳，垛山脚下。机器轰鸣不绝于耳，数台挖掘机铁臂挥舞，运输车辆穿梭，上百名工人配合有序。
这里是固体运载火箭总装测试基地，规划用地2000多亩，主要用于火箭的齐套、总装、测试等工作。年底近10000平方米的技术产房将交付使用，整个一期工程预计明年全部完工并交付。届时，海阳将具备固体运载火箭年产20发的生产能力。
固体运载火箭总装测试基地，是东方航天港“一港三区”布局中航天产业制造园区的核心项目。2019年6月5日，我国首次海上发射任务中，海阳港作为出海母港，提供了重要的后方支援，也开启了烟台布局航空航天产业的神奇之旅：开展东方航天港重大工程论证，签署战略合作协议，省市县多次召开推进会、座谈会……2020年4月22日，在省市两级领导见证下，成功举办东方航天港产业项目开工暨重大合作项目签约仪式，集中签约固体运载火箭烟台产业基地、国家高分专项卫星科技园等10个投资规模大、科技含量高的重大合作项目。
烟台市委、市政府将“东方航天港”项目纳入全市“三重”工作的重中之重统筹推进，密集出台一系列支持东方航天港建设的政策文件，设立航天产业专项资金，为东方航天港发展提供政策保障。目前，东方航天港已纳入全省“补短板、强弱项”重点项目，正积极争取列入国家和省“十四五”规划重大事项。
2017年4月，省委、省政府谋划新旧动能转换重大工作以来，特别是2018年2月山东省全面展开新旧动能转换重大工程动员大会召开后，烟台市坚决贯彻落实省委、省政府安排部署，进一步厘思路、定规划、建体系、抓落实，全面推进新旧动能各项工作。成立由市委书记任组长的市委、市政府新旧动能转换重大工程建设领导小组，及时研判形势，抓好工作推进。市、县两级也设置综试区建设办公室，选优配强工作力量。建立完善市新旧动能转换协调推进体系，明确了以八大产业为主导，深化改革、扩大开放、创新驱动为三大动力，全面深入推进新旧动能转换。
烟台市全面对接省“十强”产业，以“四新四化”为主攻方向，按照“改造传统产业、培育新兴产业、淘汰落后产能”的思路，确定了以现代海洋、装备制造、电子信息、高端化工、文化旅游、医养健康、高效农业、现代物流等八大产业为重点，推动增量崛起、存量变革，着力培育一批优势产业集群，构建现代产业体系。先进结构材料、生物医药入选首批66个国家级战略性新兴产业集群，高端化工、新材料、海洋牧场、医药健康、葡萄与葡萄酒、滨海旅游、莱山创意设计入选全省“雁阵形”产业集群，成为支撑高质量发展的强力引擎。
2020年10月28号，位于长岛海洋生态文明综合试验区南隍城岛海域的“国鲍1号”投放5000粒鲍鱼苗进行试养，标志着全国首座坐底式深远海智能化海珍品养殖网箱正式投入使用。过去在养殖区喂这些鲍鱼得一天时间，现在在这个“大家伙”上一个小时就喂完了。网箱上还搭载水质、气象、水温等大数据监测装置，配备海洋牧场雷达看护设施，搭载全新的5G信号站，具备了对养殖网箱及海洋牧场全天候监控监测的功能，养殖区可悬挂36988个海珍品养殖笼，可年产优质海珍品70～120吨。
烟台市着力打造海洋牧场示范之城、海工装备制造之城、海洋旅游品牌之城、海洋环境优美之城。目前，全市省级以上示范区达到30个，其中国家级14个，占全国的1/8，海洋牧场总面积达到110万亩，产业链产值突破500亿元。中集来福士自主设计建造的超深水半潜式钻井平台“蓝鲸1号”“蓝鲸2号”成功助力我国完成两轮可燃冰试采，实现我国海洋工程能源及动力系统优化的重大突破。按可比口径核算，三年来全市海洋经济年均增长率均超过10%。
在全力培育壮大八大主导产业的同时，烟台市狠抓落后产能出清。两年多来，以中央、省生态环境保护督察反馈问题整改为契机，关停取缔和整改提升“散乱污”企业6000余家，关闭退出化工企业168家、关停111家，连续14年完成万元生产总值能耗下降任务，市区空气质量达到国家二级标准，成功创建成为全国水生态文明城市。
打造对外开放新高地
2020年11月10日上午，“山东与世界500强连线”日本专场烟台分会场活动如期举行。活动采取视频形式举行，一汽靖烨甲醇发动机、首创住友地区总部、新机种摇臂研发及产业化、日本中运大通跨境电商、金泽智能科技等项目在线签约。
此次日本专场活动，烟台市共签约5个项目，总投资5.72亿美元。涉及装备制造、服务业、电子信息产业。其中在山东主会场签约3个重点日资项目，总投资4.92亿美元。在烟台分会场签约的2个项目，总投资8000万美元，项目必将加快推动烟台打造对日经贸交流合作“桥头堡”，为实现高质量发展点燃新引擎、贡献新动能。
日韩一直是烟台对外开放的特色优势，在2020年全省扩大对日韩开放的大形势下，烟台市委、市政府明确要求进一步升级对日韩合作，专门召开日韩招商工作专题推进会，起草《关于进一步深化对日韩合作的意见》，建立日韩合作常态化研究、“一盘棋”推进的工作机制。加快推进中韩、中日产业园建设，研究出台《关于支持中韩烟台产业园高质量发展的政策措施》，推动山东(烟台)中日产业技术研究院、中日韩文化创意产业园等项目签约落户，引进全国首家外商独资职业技能培训机构、全省首家韩资律所等一批“首”字号项目。1—10月，烟台实际使用日韩资1.3亿美元，同比增长173.9%，继续领跑全省。其中实际使用日资3218万美元，增长75.6%；实际使用韩资9642万美元，增长236.9%。
今天的招引项目，就是明天的产业结构。烟台市充分发挥山东新旧动能转换综合试验区三核之一、山东自贸区三大片区之一、山东国际招商产业园三园之一的优势，持续扩大高水平对外开放。烟台市着眼于招大商、引大企，构建起“1+8+3+3+4+X”招商工作体系，研究出台《关于进一步加强“双招双引”工作的意见》《烟台市深化与世界500强合作行动方案》《烟台国际招商产业园招商工作方案》等一系列文件，深化招商体制改革和招商模式创新，更加重视专业招商，提高招商的精准度，全力推进济青烟国际招商产业园建设。
1—10月，烟台实际使用外资16.8亿美元、增长68.1%，总量稳居全省第二位，连续4个月保持两位数增长，增幅分别高出全省、全国37.9个、64.2个百分点。新设千万美元以上外资项目103个、增长41.1%，合同外资37.9亿美元、增长69.3%，其中过亿美元项目20个、增长81.8%，合同外资18.6亿美元、增长55%。荣获全省稳外资工作一等奖。
2019年8月，国务院正式批复设立山东自贸试验区烟台片区，先后探索推出“中日韩跨国审批”、审批服务“自我声明制”、企业开办“集成合一”、“证照同办、多证联办”等制度创新案例，已凝练总结30多项，其中全省或全国首创率超过60%，承担的100项创新试点任务实施率超过90%。深度融入国家“一带一路”建设，实现与“一带一路”沿线国家均有贸易往来。
创新驱动成动能转换强引擎
2020年11月2日，在2020烟台首届国际技术交易大会开幕式上，烟台先进材料与绿色制造山东省实验室(筹)、山东(烟台)中日产业技术研究院和烟台市产业技术研究院、烟台市(国际)技术市场和烟台市科技服务产业技术创新战略联盟等5个创新平台在大会上揭牌，未来将通过合作平台积极开展资源对接、成果转化、技术交易等方面的交流合作。其中，烟台先进材料与绿色制造山东省实验室(筹)是山东省去年启动首批4家省实验室建设以来，第一个揭牌的省实验室。2020年4月28日，烟台市政府与中科院兰州化物所签订合作协议，共建烟台先进材料与绿色制造山东省实验室，选址位于烟台经济技术开发区八角湾中央创新区。实验室按照“边规划方案、边招引团队、边科研转化”的工作理念，加快推进实验室各项建设。目前，实验室确立了“四不像”运行机制，建立起与企业联合攻关机制，确定了低维功能纳米材料的研发与应用等20个成熟度高的成果项目入驻研究院，正与本地企业对接进行转化。
聚焦载体支撑有力，实施“平台升级培育行动”。为发挥科创平台对实体经济的推动作用，烟台市按照“一个产业集群、一个科创平台”的思路，布局建设了一批具有行业引领和产业支撑作用的科创平台。以重点实验室、技术创新中心、创新创业共同体、产业技术创新联盟等创新平台为重点，组织开展“创新平台升级培育工程”，制订《“政产学研金服用”创新创业共同体建设工作方案》，争取更多省级、国家级平台落户烟台。围绕先进结构材料，规划建设了先进材料与绿色制造山东省实验室；围绕生物医药产业，规划建设了中科院药物创新研究院环渤海药物高等研究院；围绕苹果产业，规划建设了山东苹果·果业产业技术研究院。“山东省微纳传感技术与智能应用创新创业共同体”等3家成功入选省级创新创业共同体，数量位居全省前列；“山东省聚氨酯技术创新中心”等3家获批建设省级技术创新中心；中集海洋工程研究院获批“中欧海洋工程示范型国际科技合作基地”。
聚焦资源引进共享，实施“协同创新提升行动”。以“双一流”为重点，深化与“中科系”“高校系”“国际系”合作，“中科烟台产业技术研究院”“烟台中科先进材料与绿色化工产业技术研究院”等项目正在扎实推进。出台《烟台市科技成果转移转化补助资金实施细则》，启动烟台(国际)技术市场建设，促进科技成果转化，同时加快培育科技成果转移转化服务机构，全市转移转化服务机构备案总数达到13家。大力实施高端人才(团队)引进“双百计划”，加大“高精尖缺”人才引进力度，2018年以来依托市“双百计划”引进支持高端人才90人；积极落实15条人才新政，加大人才引进政策支持力度，人才发展制度优势进一步确立。目前，全市人才总量183万人，高层次人才9.4万人。
聚焦主体量质双增，实施“高企培育提升行动”。制定《烟台市高新技术企业培育库实施细则》《烟台市培育瞪羚(独角兽)企业2020—2025年行动计划》等一系列文件，充分发挥企业创新主体作用，引导各类创新要素向企业加快集聚，着力构建科技型企业“小升高、高壮大”梯次培育机制。近三年累计新增高企453家，总数达823家，居全省第3位。全市高成长创新型企业培育库累计入库企业达到522家，拥有省级专精特新中小企业297家、居全省第三，国家级专精特新小巨人企业1家；拥有省级及以上制造业单项冠军企业41个，省级“隐形冠军”企业48个、瞪羚企业46家、独角兽企业2家，均居全省第二。
聚力攻坚，打造最优营商环境
2020年10月30日晚12点前，8个开发区的体制机制改革总结报告，整整齐齐地放在了“烟台市推动开发区改革创新领导小组办公室”的办公桌上。这标志着烟台今年新启动改革的8个开发区顺利完成各项改革任务，比省要求整整提前了一个月；加上去年首批启动改革的4个开发区，烟台全市12个开发区提前交上了一份“有分量”的答卷。
今年年初，山东省“重点工作攻坚年”动员大会吹响了全省“九大改革攻坚行动”的号角。烟台市迅速作出反应，拿出战斗意志和决胜勇气，头拱地、往前冲，用改革攻坚的“成绩单”说话。
烟台市强化系统谋划、协同推进，围绕创新体制机制、增加有效制度供给，全方位激发经济发展活力。重点领域改革全面发力。深入推进“放管服”改革，扎实开展削权减证、流程再造、精准监管、体制创新、规范用权“五大行动”，出台《关于进一步优化全市营商环境的意见》等一系列政策文件，政务服务平台“一级建设、三级应用”模式在全省推广。“一枚印章管审批”工作步入正轨，推动“一网通办”“一窗受理”，探索开展“一业一证”“一链办理”试点，政务服务环境持续改善，商事制度改革被国务院办公厅通报表扬。深化国有企业改革，认真贯彻省委、省政府《关于加快推动国有企业改革的十条意见》，出台《关于加快推动国有企业改革促进发展的实施意见》等配套文件，组织实施国企改革“三年行动计划”，混合所有制改革稳步推进，市管企业全面完成公司制改制，万华化学、泰和新材两家国有控制公司完成整体上市，万华混改促自主创新经验入选全国双百企业案例集，在全国进行推广；在2020年召开的全国国有企业改革有关会议上，万华集团作为地方国企代表作了典型发言。推进园区改革，以制度创新为核心，深化用人和分配制度改革，深入推进省级以上经济园区改革，烟台和招远、龙口、莱州等4个全省首批试点开发区，目前均圆满完成改革任务，“党工委(管委会)+”、企业化运营等经验做法被省改革领导小组办公室推广。
烟台市出台构建新型政商关系的意见和实施办法，建立起与民营企业“全时空、零距离、心连心”的沟通协商机制。扎实开展“进现场、解难题、促发展”活动，去年以来，已累计走进企业5500多次，走进项目近5000个，走近群众8200多人次，解决问题5000多个。持续深化“一次办好”改革，开通特事特办、快速高效的项目落地绿色通道，创新实施容缺施工图审查合格书办理施工许可手续，为项目施工节约了时间，促进项目早落地、早开工。下放760项市级权限到自贸试验区烟台片区，率先推出“中日韩跨国审批”、涉企审批事项企业自我声明制、“代办+受理”集成服务、一体化退税(费)、海关“两步申报”通关、资本项目国际收支即时结汇等创新举措。在烟台开发区推行“拿地即开工”机制，保证进入该“绿色通道”、预审手续全部通过的项目，从取得土地批准文件到获取建筑许可证用时不超过10个工作日。全面落实国家、省减税降费一系列政策，全年减轻企业负担128.6亿元。
2019医药创新与发展国际会议项目签约仪式
东方航天港产业项目开工暨重大合作项目签约仪式
上汽东岳车身车间高密度机器人焊接
中集来福士烟台基地
烟台山全景图
三菱重工TMD联产化工厂模块建造项目
2019年5月25日“长鲸1号”投产运营
长岛国家级海洋公园
海上世界展示中心
道恩股份国家级实验室
