近日，农业农村部印发了《全国乡村产业发展规划（2020-2025年）》（以下简称《规划》）。这是第一次对乡村产业发展作出全面规划，为深入了解《规划》目标任务、主要特点及具体要求，记者采访了农业农村部乡村产业发展司有关负责人。
问：目前乡村产业发展已有较好基础，《规划》对2025年目标的提出有什么依据，能否实现？
答：《规划》对2025年乡村产业发展提出了总体要求和具体发展目标。这些要求和目标经专家论证是可行的，经过努力是可以实现的。具体基于以下判断：一是政策环境优化。乡村振兴战略的实施，农业农村发展环境改善，政策扶持力度加大，资源要素集聚更多。比如在中央财政有针对性地支持下，将会形成一批产值超10亿元的农业产业强镇，产值超100亿元的现代农业产业园，产值超1000亿元的产业集群。二是消费结构升级。全面进入小康社会，消费结构持续升级，消费需求呈现个性化、多样化、高品质化特点，“小康＋健康”的“双康”时代到来，休闲观光旅游、健康养生渐成趋势。到2025年，乡村休闲旅游业年接待游客将超过40亿人次，年营业收入将超过1.2万亿元。三是科技创新加快。科技创新日新月异，目前生物技术、信息技术、人工智能技术广泛应用，农产品加工业进入发展新阶段。到2025年，农产品加工业产值将达到32万亿元，与农业总产值比达到2.8∶1。四是创业环境改善。农村创新创业环境持续改善，将引导一批农民工返乡创业、大学生和科技人员入乡创业，还将激励农村能人在乡创业，掀起激情创业、就业奔富的热潮。到2025年，返乡入乡创新创业人员将超过1500万人。
问：农产品加工业是乡村产业的主体，《规划》对其发展作出了哪些安排？
答：目前，我国农产品加工业规模较大，2019年农产品加工业营业收入超过22万亿元，规模以上农产品加工企业8.1万家，吸纳3000多万人就业。但总体看，创新能力总体不强，开发层次较浅、质量效益不高，外延扩张特征明显。为此，《规划》对提升农产品加工业作出安排。一是聚焦精深加工。鼓励和支持农民合作社、家庭农场和中小微企业等发展农产品产地初加工，促进农产品顺利进入市场和后续加工环节。引导大型农业企业发展精细加工，开发类别多样、营养健康、方便快捷的系列化产品。推进深度开发，发展系列化的加工制品。二是着力优化布局。统筹产区、销区和园区布局。推进农产品加工向产地下沉，向优势区域聚集，向中心镇（乡）和物流节点聚集，向重点专业村聚集。推进农产品加工与销区对接，丰富加工产品，培育加工业态。推进农产品加工向园区集中，提升农产品加工园，建设国际农产品加工产业园。三是加快集成创新。推进加工技术创新，以农产品加工关键环节和制约瓶颈为重点，组织科研院所、大专院校与企业联合开展技术攻关。推进加工装备创制。扶持一批农产品加工装备研发机构和生产创制企业，开展加工技术与信息化、智能化、工程化装备研发。
问：乡村特色产业正在蓬勃发展，满足了城乡居民多样化的消费需求。《规划》对未来乡村特色产业如何布局、推进发展？
答：近年来，乡村特色产业发展很快，产值超100亿元的产业集群就达34个，同时涌现出了一批产值超10亿元的特色产业镇（乡）、超1亿元的特色产业村，创响了10万多个“乡字号”“土字号”乡土特色品牌。但是，乡村特色产业存在一产后端延伸不够、二产两端拓展不足、三产高端开发滞后的问题，为此《规划》作出具体安排。一是构建全产业链。以特色资源增强竞争力、以加工流通延伸产业链、以信息技术打造供应链、以业态丰富提升价值链，开发特色化、多样化产品，提升乡村特色产业的附加值。二是形成“圈”状发展格局。集聚资源、集中力量，建设富有特色、规模适中、带动力强的特色产业集聚区，形成“一村一品”微型经济圈、农业产业强镇小型经济圈、现代农业产业园中型经济圈、优势特色产业集群大型经济圈，构建乡村产业“圈”状发展格局。三是推进产业扶贫。推进资源与企业对接。引导农业产业化龙头企业向贫困地区特色优势区聚集。推进产品与市场对接，让贫困地区的特色产品通过市场平台走出山区。
问：目前乡村休闲旅游业快速发展，但同质化问题严重。《规划》对促进乡村休闲旅游转型升级、实现健康发展作出了哪些安排？
答：经过30多年发展，乡村休闲旅游业已成为横跨一二三产业、兼容生产生活生态、融通工农城乡的新业态。2019年休闲农业接待游客32亿人次，营业收入超过8500亿元。但乡村休闲旅游业同质化现象突出，存在“千村一面、千景一版”现象，为此《规划》对拓展乡村休闲旅游业作出安排。一是推进布局优化。聚焦重点区域，建设城市周边、自然风景区周边、民俗民族风情区、传统农区“四大区域”的乡村休闲旅游点。二是推进差异发展。突出特色化，在“唯我独有”上下功夫，开发特色资源、特色文化、特色产品；突出差异化，在“唯我独优”上下功夫，把握定位差异，瞄准市场差异，彰显功能差异；突出多样化，在“唯我独多”上下功夫，推进主体多样、业态多样、模式多样。三是打造精品工程。建设休闲农业重点县、美丽休闲乡村和休闲农业园区，支持有条件的乡村和园区建设健康养生养老基地和中小学生实践教育基地。
问：当前农村生产生活方式发生新变化，对乡村服务业发展提出了新要求。《规划》对发展乡村新型服务业作出了哪些安排？
答：乡村新型服务业是适应农村生产生活方式变化应运而生的产业，2019年农林牧渔服务业总产值6500亿元，各类涉农电商超过3万家，农村网络销售额达1.7万亿元，其中农产品网络销售额达4000亿元。为促进其进一步发展，《规划》作出安排。一是提升生产性服务业。扩大服务领域，开展农技推广、土地托管、代耕代种、烘干收储等农业生产性服务，以及市场信息、农资供应、农产品营销等服务。提高服务水平，开展托管服务、专项服务、连锁服务、个性化服务等综合配套服务。二是拓展生活性服务业。丰富服务内容，改造提升餐饮住宿、商超零售、美容美发等乡村生活服务业，积极发展养老护幼、卫生保洁、文化演出等乡村服务业。创新服务方式，积极发展定制服务、体验服务、智慧服务、共享服务、绿色服务等新形态。三是发展农村电商。培育农村电子商务主体，引导各类电子商务主体到乡村布局，构建农村购物网络平台，发展农村电商末端网点。扩大农村电子商务应用，拓展农产品、民俗产品等产品进城空间。改善农村电子商务环境，实施“互联网+”农产品出村进城工程，建设农村电子商务公共服务中心。
问：农村创新创业是乡村产业发展的新动能，《规划》对打造农村创新创业升级版作出了哪些安排？
答：如今农民工返乡就业创业已成为一个大趋势，2019年各类返乡入乡创新创业人员累计超过850万人，创办农村产业融合项目的占到80％，利用“互联网+”创新创业的超过50％。在乡创业人员超过3100万人。《规划》对推进农村创新创业作出安排。一是培育创业主体，解决“谁来创”的问题。深入实施农村创新创业带头人培育行动，培育返乡创业主体、入乡创业主体、在乡创业主体，打造一批服务农业、扎根乡村、带动农民的创新创业群体。二是搭建创业平台，解决“在哪儿创”的问题。按照“政府搭建平台、平台聚集资源、资源服务创业”的要求，建设各类创新创业园区和孵化实训基地。三是强化创业指导，解决“如何创”的问题。建立企业家创业导师、带头人创业导师、专家创业导师队伍，开展“点对点”指导，强化创业服务和创业培训，创新指导服务方式。
（来源：农民日报）
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