今年以来，按照山东省委、省政府的部署安排，威海市全面推进开发区体制机制改革，引导推动开发区放下包袱、轻装上阵、实现高质量发展。截至目前，威海全市8个开发区改革任务全面完成，省里部署的17项改革任务全部落实落地，“党工委（管委会）+”管理体制、“大部制”改革、社会事务管理职能和市场运营职能“双剥离”、全员聘任制、薪酬激励制度、岗位目标绩效考核等体制机制初步建立，干部能上能下、人员能进能出、岗位目标任务量化、以绩定薪、优绩优酬等激励制度全面实施，开发区经济发展、“双招双引”、科技创新等主责主业更加聚焦，高质量发展动力活力进一步增强。1－10月份，威海全市开发区全市开发区新引进项目290个，其中过10亿元项目22个，三类500强项目8个（不含高区），新设立外资项目209个，实际到账外资6亿多美元，占全市比重近70%。
减负瘦身，让开发区真正回归本位
改革后，社会事务多措剥离让主业更聚焦。威海综合保税区、荣成经济开发区不再代管镇街，社会事务全面剥离，文登经济开发区、乳山经济开发区将社会事务剥至所在区（市）直部门及代管的镇街。对于三个国家级开发区，威海市委、市政府主要领导、分管领导多次实地调研、专题研讨，在市级层面进行统筹谋划，确定统一采取直接上收、派驻管理、下沉镇街三种形式，对15类社会事务管理职能进行剥离，市级层面印发《关于公布市属开发区管委会与市直有关部门职责边界清单的通知》，以及在三个国家级开发区实行派驻管理的市直部门机构编制调整文件，厘清有关事项职责边界。
威海市结合职能的剥离划转，建立开发区管委会与所在行政区政府部门和镇政府（街道办事处）协调配合机制。印发《威海市“开发区吹哨、部门报到”工作机制》，建立市直部门与市属开发区协调配合机制，建立“开发区吹哨、部门报到”响应平台，明确事项呼叫、事项办理、结果反馈的工作流程，建立“呼叫”事项办理结果满意度评价制度，强化督导评价；文登区、荣成市、乳山市均赋予开发区对区（市）直部门、镇（街道）的考核权限。开发区与镇街协调联动让发展合力更增强。
通过改革，威海全市开发区内设机构由257个压减到65个，压减率74.7%，管委会人员由3093压减到2216人，压减率28.4%。威海火炬高技术产业开发区依托原建设局，整合其他工作机构职能，构建“大建设”体系，打破了原有部门间的政策壁垒、资源壁垒，放大“大部门制”体制优势，对于老旧小区改造等事项，由以前的多部门单独受理改为一个部门统一协调，时间成本压缩50%以上。
全员聘用，激发开发区干部动力活力
此次改革，威海市通过科学设计岗位职责、进行绩效考核，建立了更加竞争激励的干部人事管理制度。各开发区彻底摒弃论资排辈的干部任用模式，破除干部编内编外、行政事业身份界限，不同身份干部在同一平台竞争，仅三个国家级开发区全员竞聘中，30多名干部实现低职高聘，100多名干部落聘或降级聘用。威海经济技术开发区机构整合后第一时间成立党组，明确了党组书记和党组成员，发挥党管干部优势，部门党组研究科室设置；竞聘过程中，从部门正副职到中层正副职都采取竞聘演讲的方式，根据工作履历、工作实绩、政治素养、业务能力等方面进行综合评价打分进行排名，同时，统一业务培训、统一布置会场、统一竞聘流程、统一评委组成、统一演讲形式、统一整理归档，最大程度实现优中选优。
威海全市开发区拿出2个开发区管委副主任，2个开发运营公司总经理，以及20多个部门正副职，80多个专业技术岗位，全部面向社会招聘，吸引全国1400多人报名，平均竞争比例达1:14，有效激发了干部队伍活力。
市级层面加强指导，针对职能剥离、权限下放带来的人员划转、分流安置等问题，形成开发区改革人员划转原则及建议，指导开发区稳妥做好人员分流安置。在待遇保障上，通过对符合条件人员通过提前退休、职级晋升，确保分流人员合法权益不受损害，收入待遇和社会保障水平不降低；在安置渠道上，分流到市（区）直部门、镇街、国企等，推动人尽其才，职能作用得到更好发挥。目前，各开发区分流人员已安置到位，经济社会发展稳定和谐。
强体赋能，为开发区积累发展后劲
此次改革对符合开发区发展需要的权限，采取多种形式下放，加快项目落地。将威海市自然资源和规划局在三个国家级开发区设置的派驻机构改为内设机构，划定市直部门与开发区职责边界，将工业项目建设等方面的自然资源和规划权限委托下放至市属开发区。创新优化社会投资类工程建设项目审批流程，通过实施权限下放、延伸服务、并联审批等措施，在全省率先实现社会投资类工程建设项目区市、开发区闭环办理。
针对开发区高端创新资源短缺、总体研发实力不强的实际，创新采取“1+4+N”模式。组建威海市产业技术研究院，统筹整合工信部电子信息技术综合研究中心、哈工大威海创新创业园、高端医疗器械创新中心、山大威海工业技术研究院4大平台，吸引开发区内外的骨干企业、高校、科研院所等N多创新资源加盟，大大增强各开发区科研创新能力，累计引进各类高层次创新平台、专家团队60多个。
创新招商体制机制，增强招商力量，招商岗位增加一倍左右。推行产业链招商、专业园区招商等模式，做好做活双招双引文章，威海火炬高技术产业开发区通过拆分研究惠普A4激光打印机、A3智能复合机8000多个关键零部件等办法吃透产业链，实施“解剖麻雀”式拓链行动；威海南海经济开发区首创“供应链金融+”的招商模式，着力以专业化、全链条的精准服务增强区域竞争力，招商引资实现重大突破。招引高层次人才方面，充分利用威海“英创会”的常态化、国际性招才引智平台，设立开发区人才专场，着力吸引高端人才，强化专业力量。
（大众报业·大众日报客户端记者 郑莉 报道）
