□莫子君 莫小斌
近年来，阆中市认真贯彻落实中央、省、市关于劳动保障监察的决策部署，探索建立“三个三”根治欠薪工作新模式，做到隐患排查“零死角”、执法办案“零拖延”、打击违法“零容忍”，全力保障农民工工资支付，有效维护了劳动者合法权益和社会和谐稳定。
构建“三大体系”变“事后灭火”为“事前预防
”构建全链条的责任传导体系。阆中市成立由政府主要负责人任组长、相关职能部门主要负责人为成员的解决拖欠农民工工资问题工作领导小组，严格落实欠薪治理目标责任制和重大欠薪案件市级领导“五个一”（一个案件、一名市级领导、一个责任单位、一个方案、一抓到底）包案制,构建起属地党委政府负总责、人社部门（劳动保障监察）牵头统揽、行业主管部门负责监管的工作体系。加大协调化解力度，督促总承包企业按时足额将工资发放到农民工银行卡中，从源头上防控欠薪。
构建全覆盖的制度监控体系。全面逗硬落实“一会、两金、两制度、两原则、一考核”八大欠薪预防制度，扎实推进日常巡查、季度排查、专项检查和“双随机”抽查活动，确保对欠薪风险提前掌握到位，进一步增强劳动监察工作的针对性、实效性。今年以来，共受理投诉举报案件116起，正式立案98起，协调处理欠薪案件73起，共为1387名农民工追回被拖欠工资1704万元。开展监察（含日常巡查）20余次，共排查用人单位300余家，检查56个在建项目，涉及劳动者20000余人。
构建全落实的督查考核体系。出台《欠薪整治工作方案》《保障农民工工资支付工作目标管理考核办法》《保障农民工工资支付工作考核办法》等文件，将直发率、建账率、实名率、缴存率和政府性项目无拖欠落实情况纳入考核细则，并将考核结果结合日常检查情况，以5分的分值对各乡镇（街道）和相关部门进行年度目标考核，压紧压实主体责任。
完善“三大机制”变“单兵作战”为“团队攻坚”
完善协同联动机制。5月22日，阆中市、苍溪县、南部县、巴州区四市县签署了《阆（中）苍（溪）南（部）巴（州）劳动监察一体化协同发展联合宣言》，形成了“信息互通互享、经验互学互鉴、根欠互助互利”的格局，建立了跨市县之间区域劳动保障监察协同发展合作机制。市内充分发挥农民工工资支付联席会议作用，强化部门协调配合，凝聚“根治欠薪”工作合力。在秋季开学及年末岁尾等讨薪案件集中爆发阶段，由人社部门（劳动保障监察大队）牵头，从信访、住建及相关业主单位抽调精干力量组成清欠工作组，采取约谈企业（项目）负责人、发出限期整改指令、进行行政处理处罚、对失信企业进行公示等措施，对欠薪行为进行严厉打击，使其“一处失信、处处受限”。
完善行刑衔接机制。充分运用行政司法联动打击、失信联合惩戒等手段，进一步完善劳动保障监察执法和刑事司法衔接机制，明确欠薪涉嫌移送类型及标准，由公安部门对欠薪涉嫌犯罪案件提前介入、及时批捕、快速审理、顶格量刑，依照监察程序依法向法院申请强制执行，对恶意欠薪行为形成了法律威慑的高压态势。
完善社会监督机制。加强舆论监督引导，对外公布劳动监察执法流程、投诉电话，依法公开行政执法依据及执法程序，对群众举报投诉做到热情接待、解答规范、语言文明，确保有报必接、有案必查、查实必究。着力查处重大劳动保障违法案件，妥善做好上级督办、媒体曝光、群众举报投诉等重大案件的督办查处工作，确保重大案件按时办结率100%。
开展“三大行动”变“被动监察”为“主动服务”
全面开展“服务大提升”行动。阆中市切实转变“管理者”“执法者”角色，真正以企业需要为出发点，将工作定位彻底转变到企业“服务者”角色上来，寓执法于服务之中。在工作方式上，变事后查处为事前预防、事中调处，变被动执法为主动调处，变刚性执法为柔性调处，注重事前告知和事中整改，慎行处罚；在执法过程中，实行“四步工作法”（即先帮助查找提醒、后沟通建议、自主调整完善、跟踪指导服务），帮助企业全面了解自身经营状况，提高用工管理能力。
全面开展“两网化建设”行动。依托“两网化”平台，阆中市劳动监察大队定期派遣监察员上门巡查，通过采集用人单位用工情况、指导企业依法用工、定时摸排欠薪隐患、及时化解欠薪矛盾等措施，对辖区内劳动用工管理过程中存在的盲点、漏点及不规范用工行为及时进行纠正，有效增强了执法维权的主动性和有效性，真正实现了“企业用工信息动态掌握在网格内、劳资纠纷解决在网格内、重大的欠薪隐患消除在网格内”。
全面开展“普法大宣传”行动。常态化开展法律法规宣传“进企业、进社区、进工地”活动，始终将宣传劳动保障法律法规、现场解答群众关注的热点难点问题等贯穿于工作当中，引导企业经营者增强依法用工、按时足额支付工资的法律意识，引导农民工依法理性维权，营造良好的用工环境。今年以来，各监察员在日常巡查中将30000份《保障农民工工资支付条例》《劳动法》等宣传材料发放到100余家企业。同时，采取利用宣传横幅和标语、LED屏、微信公众号、短信，召开推进会等多种形式对《条例》进行宣传。
阆中市实施的“三转变”根治欠薪新模式，实现了欠薪案件数、涉及农民工数、欠薪金额等各项指标同比大幅分别下降20%、45%、47%，有力地维护了全市和谐稳定的劳动人事关系，促进经济社会健康发展。
