城市管理要像绣花一样精细。作为老工业区和有着浓厚商业氛围的淄川，城区人口众多、小商业活跃度高、城市规划相对滞后，城市管理的难度可想而知。在经历了一系列的机构改革后，淄川区综合行政执法局融合了涉及城市管理的各方面职能，大城管模式开始发挥作用。面对城市管理工作的千头万绪，他们探索出了“五室六联”管理模式，推出了“智慧停车”系统，蹚出了一条城市管理的新路子。
集市夜市换装升级 为城市添活力
11月21日，记者沿淄川区淄矿路向东走，过了淄矿集团大门后不久，淄矿路转弯向南。这个转弯处，曾是洪山大集的最北头。洪山大集搬迁后，这里的道路已经变得十分整洁，路边的摊贩没有了，集市的喧闹声消失了，道路不再拥堵。没来过的人恐怕很难想象得出这里曾经的样子。
从淄矿路与颐泽将军大道路口向东转，曾经的洪山大集在铁路旁就走到了尽头。而如今，在铁路旁的旧货场里，记者再次找到了曾经的热闹景象——洪山大集已经搬到这里快两年半了。
拥有数十年历史的洪山大集，曾是淄川城区为数不多的集市。大集沿淄矿路两侧排开，长一千多米，拥有固定商户298户，交易的商品包括食品、衣服鞋帽、日用百货、花鸟鱼虫，种类十分齐全。洪山大集每五天一集（逢二、逢七），曾经是很多淄川人日常采购、置办年货的好去处。
然而，大集在丰富百姓生活的同时，也带来了占道经营、堵塞交通、乱扔垃圾等诸多问题。搬迁洪山大集的呼声越来越高。
“在认真调研的基础上，前期洪山镇在旧的铁路货场找了一个6000多平方米的新场地。我们从2018年5月份就开始做商户的工作，通知他们从6月开始，再不退出主路的摊点就要受到处罚了。搬迁最终在2018年6月顺利完成。”
淄川区综合行政执法大队办公室主任沈克学说，洪山大集的搬迁成为淄川城市管理的典型案例。
洪山大集整治前后对比图。资料照片
对于流动商贩的管理，不但要“堵”，更要“疏”。这既是城市管理的需要，也是新业态培育和城市品质提升的需要。
在加大街面执法力度的同时，淄川区综合行政执法局充分考虑发展夜经济、提高城市活力的需要，先后高标准建设了月亮猴魔法夜市、1688新东关夜市、般河北岸夜市，形成了层次分明、业态多样的夜经济载体。其中，专门面向年轻消费群体打造的月亮猴魔法夜市，经过精心的包装和策划，一经推出就成为网红打卡地。
随着越来越多的人走出家门，停车难越来越成为一个城市不容忽视的问题。
智慧停车备受好评 解决城市顽疾
“老板，麻烦你快点，我免费的停车时间快到了。”
这几乎是近一年来，孙家星在店里听到的最多的话。
25岁的孙家星，在淄川区城里大街经营一家手机贴膜店。店虽小，但生意却出奇的好，每天人流不断。
“其实在一年多以前，门口街上全是停着的车，但每天进店的人却寥寥无几。就因为这里太难停车了。”
据孙家星回忆，自从“智慧停车”管理平台使用以来，街上车变少了，但是店里的生意却越来越好了。曾经因为停不下车而流失的客户，也都陆陆续续回来了。
孙家星介绍说，“智慧停车”管理平台实行前半小时免费政策，因此很多客户来了以后都催着尽快把业务办理完，无形中也提高了自己的工作效率，客户也因此越来越满意。
智慧停车场能实时显示剩余车位数。资料照片
“有些门前没有使用‘智慧停车’管理平台的同行朋友听说以后，纷纷跑到城管部门，要求把自己门前的停车位纳入‘智慧停车’管理平台。在这之前，他们还对‘智慧停车’不屑一顾。”孙家星说。
据城里大街停车收费管理员张达介绍，自己在城里大街从事停车管理工作十几年，这一年是最轻松的。
“手持PDA里随时可以看到车位上车辆的停车时间，一旦有车停留超过半小时，我就过去在车上贴个提示单，也不用时刻注意车位变化了。”
在张达看来，“智慧停车”管理平台解决了城里大街每天水泄不通的交通拥堵问题，让整条街都变得整齐有序。
截至今年10月，淄川“智慧停车”项目已累计投资2080万元，完成城区2600余个停车泊位的智慧化改造与22个停车场的一体化联网。“淄博停车”APP注册会员累计达到4.86万人，服务群众停车136.48万次。这其中，享受免费时段停车和赠券停车的总次数占比达到78%。
11月24日，手持PDA的张达在城里大街开展停车管理工作。
“五室六联”高效执法 有力又规范
“智慧停车”管理平台有效缓解了老城区城市空间有限、乱停车、停车难的问题，通过以高端技术为支撑，大幅提升停车效率，实现了路内泊位、路外停车场等所有停车资源的整合联网，形成全融入的一张网、一张图。APP为广大市民提供实时停车导航服务，并通过征信系统有效治理违停、违占、逃费问题，构筑了有序、合理、智能停车的新秩序。
新的秩序规则，必须要有强有力的执法，方能快速落地。
“为了强化执法力度，我们探索建立了‘五室六联’城市治理新机制。通过社会化联合治理方式，有效提高部门执法的协调性，提升城市管理效率效果。”
淄川区综合行政执法大队副大队长高峰介绍说，“五室”的核心是围绕普法、办案、保障进行设计形成完整的“执法链”。“六联”则解决了管理与执法脱节的问题，特别是引入信用管理机制，成为城市管理的新“抓手”。（“五室”：城管部门组建执法公证服务室、法律援助调解室、公安联巡警务室、交警警务室、城管巡回法庭；“六联”：在城管执法案件办理中，实现与纪委监委、市场监管、自然资源、生态环保、税务、征信六部门信息互通共享、工作联动互助，实现行政管理信息同步共享、同步推进，行政处罚同步配合、同步保障，信用体系同步建设、同步惩戒。）
城管执法人员与交警开展联合执法。
在淄川区综合行政执法局留存的档案里，记者见到了今年4月淄川区人民法院出具的两份行政裁定书，因未经批准擅自占道经营水果摊点且拒不履行行政处罚决定，两名商贩分别被法院裁定强制执行并缴纳罚款。
“这两名商贩占道经营，我们对其下达了处罚通知书，对方拒不缴纳罚款，导致最后走到了法院这一步。在接到法院的裁定书后，他们马上缴纳了罚款。这样的执法力度在过去是不可想象的，既体现了城市管理的法定性，又维护了城市管理者的权威。”高峰说。执法力度增强了，同时就对执法的规范化提出了更高要求。
淄川区综合行政执法局以中队建设标准化为指导，全面升级执法装备，在配备执法记录仪、对讲机等常规执法装备基础上，增配无人机，严格规范着装、统一车辆、统一办公场所标识和对外标牌，实现远程喊话、非接触管理。强化依法行政意识，制定完善的执法办案流程、协管员管理流程，实行跟班轮训制，业务骨干手把手现场教学，提升全员执法能力。
城管执法人员规范执法。
精细管理 提升城市品质
城市既要建得好，更要管得好。作为城市的管理者，不但要抓好大工程、大项目，也要能看到城市的细微之处。因为，有时一个小小的细节，就足以成为决定城市品质高低的那块短板。
淄川区般阳路路南，短短1公里的范围内，慢行一体车道上就有多个电缆箱拦在路中间。电缆箱周围都围着白色栅栏，为的是引起路人的注意、防止发生碰撞意外。采访中记者了解到，这些电缆箱原本并不碍事，只是在般阳路拓宽改造中进入了慢行一体车道的范围。
为了移走这些“拦路虎”，淄川区综合执法局积极联系电缆箱所属单位，最终双方达成了挪走电缆箱的一致意见。
“目前新的电缆箱已经设置好了，因为涉及到停电问题，还需要做些准备，近期就会全部挪走。”淄川区综合行政执法大队办公室主任沈克学说。
“很多城市细节看似是小事，其实是关系到市民感受和城市品质的大问题，绝对不容忽视。我们始终坚持打造良好的城市形象，积极探索合理有效的制度和方法，做好对市民文明规矩、市民行为习惯、城市形象秩序的重塑工作。”
淄川区综合行政执法局党组书记、局长李昌元说，“城乡环境大整治、精细管理大提升”行动，是淄川区委、区政府全力推进的重要工作，淄川区综合行政执法局充分履行大整治大提升行动领导小组办公室职责，紧紧围绕“半年见成效、一年大变化”、建设“生态、洁净、整齐、美丽”城乡环境的工作目标，综合协调、全面统筹，强力推进大整治大提升行动。
李昌元表示，通过打造以月亮猴为代表的三大夜市，解决了市民占道经营问题，而如今的月亮猴夜市已经作为城市亮点复活了夜经济形态；新打造的“智慧停车”管理平台，在不增加车位的情况下，车位周转率有了极大的提高，也为商户带来了大量的流动客户，对刺激消费有着很大的助力；通过“五室六联”方式开展的“城乡环境大整治、精细管理大提升”行动，打造了一个城乡美丽、人居卫生、环保有序的良好营商环境。
“下一步，淄川区城市管理将严格秉持‘服务、管理、执法’三位一体的城市管理思路，按照‘重塑市民文明规距重塑市民行为习惯，重塑城市形象秩序’的要求，坚持城管执法规范化建设，通过‘五室六联’构筑大美新淄川。”李昌元说。
大众日报淄博融媒体中心记者 韩凯 李振兴 实习生 孙良栋 通讯员 闫盛霆 仇慧清
