来源：今日惠州网
这是药剂师在市中医医院煎药房煎煮中药汤剂。惠州日报记者李松权 摄
我市已将生命健康产业列入战略性新兴产业（“2+1”现代产业集群），加快推进建设国内一流城市。市政协将“医疗健康产业招商引资”作为“推动大健康产业发展”的重点调研课题之一，由市政协学习和文史委员会组织落实。今年4月至8月，调研组广泛深入开展了为期4个多月的专题调研活动。期间，调研组深入市、县（区）及有关部门，听汇报、察实情，剖原因、找对策，了解和掌握医疗健康产业招商引资的基本情况，并到江西樟树、庐山及广东佛山、珠海等地参观考察，学习借鉴外地的成功经验。同时，调研组召开了10多次座谈会，广泛征求相关职能部门、市医学研究所及专家学者意见。《惠州日报》现将此次考察调研的成果整理刊登，以期对全市各级各有关部门和广大读者有所启发。
调研启示
学习借鉴珠三角城市发展健康产业先进经验
近年来，我市重视发展健康产业，已经形成一、二、三产业融合发展的格局。2019年我市健康产业规模约875亿元。在医疗服务、健康制造、健康种养、健康养老、健康旅游等领域都有一定程度的增长。但总的说来，我市的健康产业规划多、企业小、产值低。与珠三角其他城市相比，健康产业的各项指标还有不小的距离，短板和不足凸显。调研组认为，我市既往重点发展电子信息和石化产业，健康产业发展相对滞后。
调研组重点研究了广州、深圳、东莞、佛山、珠海、中山和云浮等周边城市大健康产业发展情况，认为我市与珠三角其他城市相比，他们树立了标杆，值得我们学习。
一是产业布局比较早。都将生物医药产业和健康制造作为重点打造的健康产业领域。其中广州、深圳、佛山、珠海和中山等5个城市，在生物医药、中药中医、医疗器械、高端医疗等领域的产业布局均超过10年，并已建立了较多国家级和省级研究院所、产业示范基地。东莞和云浮的健康产业布局也超过5年，亮点突出。
二是中医药事业产业发展较快。都对发展中医药事业进行了布局，其中有5个城市把中医药作为重点产业之一来布局。云浮进行了细化的专业布局，已经形成了南药种植、加工、研究、制造的产业链式发展态势。
三是健康产业链较成熟。都建立了成熟的健康产业园区。广州、深圳、珠海和佛山已经形成了成熟的健康产业链，特别是在广州科学城、广州国际生物岛、深圳（坪山）国家生物产业基地、深圳（大鹏）国际生物谷、光明生物医学工程创新示范区、珠海金湾生物医药基地、中山国家健康科技产业基地等，基本形成了健康产业聚群发展的格局。
四是健康服务能力较强。医学教育与研究、医疗健康服务能力建设也是这些城市重点布局发展的健康产业领域之一。广州是我国三大医疗中心之一。深圳布局医疗服务样板、高端医疗专科和国际医学研究中心，引进了北京大学、香港大学、中山大学、南方医科大学、中科院等高校院所到深圳办学办医院。东莞的民营医疗是全国样板，其发展医学高等教育、针对慢性病的研究也值得关注学习。
五是国内外合作水平较高。7个城市的健康产业都在全面或者局部寻求国际合作，以期在相关方面达到国际水平；都在寻求与具有中国领先水平的国内机构合作，以期在某些方面达到国内先进水平。
调研组归纳总结这些城市的共同经验为：政府确定健康产业优先发展的领域，早规划早布局，出台有力有效政策，引进相关专业的人才和团队；对优先发展领域的龙头项目实施“一事一议”的扶持政策，把本市有潜力的企业做强做大；设置产业基地、产业园，设立产业服务平台、服务机构，为企业群体成长创造条件；与国际、国内的机构合作，为产业集群发展提供“智能”；打造国家、省的健康产业（专业）样板。
建议路径
打造“一廊”“五圈”“九龙”健康产业生态
调研组认为，要改变我市健康产业的落后状况，必须突破旧有的思维和视野局限，跳出过往的路径和方法依赖，采用非常规的手段来解决健康产业的发展问题。事实上，健康产业招商引资的核心是促进产业链和产业集群的形成，而一旦形成产业链和产业集群，又反过来促进产业招商引资工作，有利于吸引重量级品牌企业。
对于惠州健康产业招商引资的重点工作，调研组建议路径为：打造“一廊”、“五圈”、“九龙”的健康产业生态。
打造“一廊”。即打造一条产业走廊，为惠州健康产业链、产业集群发展提供区位空间优势。惠州“丰”字交通主框架的建设，就像惠州的一条巨龙，定将牵动惠州的经济社会高速发展。沿“丰”字交通干道，布局适合惠州发展的医疗健康产业基地、园区、研究机构、医疗中心、专科医院，并创新产业园的建设和管理模式，构成其他城市难以提供的招商引资新优势。最终通过这些规划建设，促进形成健康龙头企业、专业产业链、产业集群，沿“丰”字交通动脉成就一条“巨龙”式的医疗健康产业走廊，并力争在十年内将之打造成国际知名和国内最具竞争力、最有影响力的产业地标——“中国医疗健康产业走廊”。
构建“五圈”。即建设5个产城人文融合的健康产业经济圈。建议遵循“产、城、人、文”融合发展的新理念，以地域的交通、生态、人文、产业基础、生活配套等优势促进产业发展，同时以产业发展红利，为地域经济注入增长活力。包括惠州（水口-横沥）生命健康服务产业圈、惠州（三栋-永湖）健康制造产业圈、惠州（霞涌-铁涌）海洋健康产业圈、惠州（罗浮山）中医养生产业圈、惠州（南昆山）康养休闲旅游产业圈。
激发“九龙”。即充分利用构建“丰”字交通主框架释放出的优质土地资源，根据惠州的地理资源禀赋、省的规划定位、市县的产业优势以及未来市场方向，重点发展9类健康产业。包括打造生物医药与化工医学材料产业链、打造健康器械和用品智造产业链、打造智慧医疗和大数据产品产业链、打造现代中医中药产业链、打造以核医学和肿瘤学等为龙头的高端医疗产业链、打造“康养游+地产业”产业链、打造孕育和儿童医疗服务与产品产业链、打造养老和失能康复服务与产品产业链、打造沉香和花卉产业链。
改革创新
多措并举集聚健康企业壮大产业规模
调研组认为，要明确发展目标实现高质量发展，集聚健康企业壮大产业规模助力建设国内一流城市。即将出台的《惠州市健康产业发展规划（2020-2030年）》明确3个时间节点的工作目标。到2022年力争集聚医疗健康企业，产业规模突破1500亿元，成为国内获批产品最多、产业链最完整、研发合作模式最新的生物医药医疗集聚区，争创国家生物医药先进制造业集群。到2025年力争集聚医疗健康企业，产业规模突破2500亿元，初步形成具有国际一流、国内领先的生物医药创新策源地和生命科学研发协作示范区。到2030年力争集聚医疗健康企业，产业规模突破5500亿元，实现医药医疗领域的国际高端人才在惠州集聚创新、一流创新企业在惠州集聚发展、多元创新要素在惠州集聚融合、重大创新成果在惠州集聚涌现，将惠州医疗健康产业打造成最具代表性、最具竞争力、占领制高点的“高原”“高峰”产业，成为全国最具辨识度的产业地标。
调研组建议培育两个“大脑”。我市有必要实施“外脑引智”工程，完善“科学大脑”建设，加强科学创新，为此可组建惠州市医疗健康产业高质量发展专家咨询委员会，延聘若干行业顶尖专家为咨询顾问委员，赋予相应权责；实施“内脑育智”工程，完善“技术大脑”建设，加强工程创新、效率创新和客服创新，为此可设立惠州市医疗健康专家库，聘任若干专家，赋予相应权责，为惠州健康产业发展提供创新可能。
建立“资本池”“项目池”“人才池”，改良惠州健康产业生长的“土壤”。由政府主导成立相关产业资本组织，建立“资本池”，注入土地、资金等，吸引撬动国内外相关企业投资落户惠州，建立混合型企业、公办民营企业、授权经营企业等；以商引商、组团发展、捆绑上市，引进外来资本推进跨越式发展。建立健康产业“项目池”，接受任何个人、组织提供的健康产业招商引资项目书或者创业项目书，进入健康产业“项目池”，供政府、企业、资本选择投资建设。建立健康产业“人才池”，建立相应的健康人才共享制度，打通现有的人才政策，出台人才激励政策，建立方便人才与企业对接的制度，为惠州健康产业发展提供人才基础。
打造“组合服务平台”，为惠州健康产业链、产业集群发展提供高效、全面的服务。出台招商引资最优惠的奖补政策。以“你投资、我铺路”的胆量招商，以“你承诺、我就批”的海量容商，以“你赚钱、我保护”的气量扶商，以“你困难、我帮助”的肚量安商，着力营造“八方悦来”的良好发展环境。
保障措施
创新方式方法推动健康产业发展
要改变惠州健康产业的落后状况，必须采用非常规的手段来解决健康产业的发展问题。调研组建议组建市推进健康产业高质量发展工作专班，赋予改革创新、先行先试、特事特办的试验权，形成推进健康产业超常规、高质量发展的“小特区”。专班成员分任各产业园区负责人或产业链链长，专责统筹推动惠州市健康产业发展。
在深化体制改革上，调研组建议重新布局定位各大医院功能，新组建系列岭东特色的专科医院，为校院合作、院院合作、院企合作提供招商引资引智平台，推动惠州各大医院全面发展。同时，加强社区医院建设，提高社区医院医疗水平，让老百姓小病愿意在社区医院就诊治疗，推动分级诊疗、医共体、“三医”联动等医疗体制全面深化改革。组建示范性、公益性（非盈利性）的健康大数据中心、医药研究中心、健康体检中心、检验检测中心、评估咨询中心等医疗健康公共服务平台，服务大众，服务医疗健康机构，服务医疗健康产业发展。
产业链形成和发展是最好的投资环境和招商手段。调研组建议创新招商手段，一是突出重点，主攻大项目，从战略上形成有别于其他地区的特色。引进一批产业链条长、关联度大的项目，从而把产业生产的前端、后续企业引进来，形成以外引外的产业链招商方式。二是引进国内领先的产业园管理公司。由政府搭建平台，引进集园区建设、运营、招商于一身的专业化企业（如深圳中集产城这类公司），按市政府制定产业园区标准来规划、建设、招商、运营产业园、产业岛。三是兑现招商引资承诺，抓好招商引资绩效考核、项目实施代理、绿色通道服务、“一站式”办理、招商引资政策兑现等制度的落实。四是制定激励奖惩措施，学习江苏，对招商有功的个人或者组织分类实行中介费补贴，而对责任意识不强、工作不力且任务完成较差的部门领导实行诫勉谈话和责任追究。
值得关注的是，调研组提出要搭建投资平台，尽快组建惠州市健康产业集团，充当招商引资的“先行军”“特种兵”。学习借鉴顺德高新区机械装备产业园招商引资新战法，统筹推进我市健康产业投融资和产业园区平台建设运营、项目推进、招商引资、对外合作等工作。
根据调研组设想，惠州市健康产业集团全权代表市政府以土地入股、资本投入、担保贷款招商引资，引入战略合作伙伴组建合资合作公司，采用嵌入式发展模式，引导企业植根本土，深度嵌入资本、人才、技术等，融产、研、销等为一体，离不开、走不了。改革土地买卖旧模式，创新土地入股招商引资新方式，股权明晰，成本低，落地快，办事效率高，企业筹建和建设明显提速，生成企业效益快。改革党委直接委任负责人的方式，创新用人模式，若市政府提供500亩以上土地，在政府不出资的情况下，发动全市干部毛遂自荐，经过遴选考察公示后委任总经理职务，明确要求和责任，授权经营，全权负责推进项目落地和发展。特别是探索创新招商引资方式，创造运用新战法，实现招商专业化、平台化。如由集团独立建设运营管理一个示范性的健康产业园，并按照生命健康产业企业的相关建设标准预建部分厂房，以此为基地引进企业“拎包入驻”，节约建设成本、时间成本等。
