“我市生均一般公共预算低于全国平均水平，请问财政部门对于加大投入保障学前教育高质量发展有何措施？”“禅城区城南、绿岛湖和南海区桂城街道、佛山新城等片区人口数量快速增长，公办学校、幼儿园学位均未能满足市民需要，有何对策？”“学校、幼儿园的新、改、扩建的审批流程比较长，如何加快审批？”
昨日，市第十五届人大常委会召开第三十五次会议，首次围绕增加学前及义务教育学位供给情况进行专题询问，开设“代表考场”。市长朱伟率市、区政府相关部门负责人认真对待“考试”，既阐明困难，又指出未来工作方向，实事求是地回答市人大常委会组成人员、市人大代表抛出的每一个问题。
11月16日，市第十五届人大常委会召开第三十五次会议。佛山日报记者周春摄
“询问提到的问题就是我们的工作方向，只要人民群众有需要，我们必须要迎难而上，攻坚克难。”近三个小时的专题询问会结束后，朱伟郑重表态。他表示，整场询问会选题精准、紧贴民生、反映民意，现实针对性强，充分体现了市人大常委会强化依法履职和对人民群众高度负责的态度和作风，是对市政府积极履行教育职责、推动教育优先发展的监督和鞭策。市政府将把专题询问提到的问题一一梳理，形成整改清单、工作台账，分解到相关部门，并定期将整改推进情况反馈给市人大常委会和市人大代表，确保事事有回音，件件有着落，共同推动教育高质量发展，办好人民满意教育。现状：2016至2019年新增义务教育学位超12万个
会上，副市长许国首先作关于我市增加学前及义务教育学位供给情况的报告。近年来，我市主动适应经济社会和人口变化趋势，从2015年起提前谋划增加基础教育资源，健全学位长效增长机制，先后出台城镇新建住宅区配建教育设施管理办法、义务教育基础设施五年提升行动计划、加快幼儿园建设发展实施方案等系列政策，启动实施大规模学位建设行动，并将建设项目纳入2017至2020年期间全市十件民生实事之一大力推进。
2016~2019年，佛山全市分别完成新增义务教育学位超12万个、学前教育学位超3.7万个，总体满足适龄儿童少年入学入园需求。今年，全市计划新、改、扩建幼儿园68所，新增学位2.5万个；计划新、改、扩建义务教育学校39所（实际启动建设项目45个），新增学位5.3万个（目标新增学位5.5万个）。截至目前，学前教育建设计划预计年底可完成；义务教育项目已完成27个项目，预计12月底前可再完成12个项目。
11月3日，三水区云东海中心幼儿园开园。佛山日报记者王澍摄问题：全市学位新增速度滞后于人口增长
不过，佛山学位新增速度仍滞后于人口增长。2019年，我市小学、初中的千人学位数分别为75.6座、28.9座，尚未达到省定标准。由于新增户籍人口主要流入中心城区，导致中心城区学位供给矛盾突出，用于义务教育积分入学的学位尤为不足，学位供给矛盾突出。与此同时，财政投入力度还需进一步加大，专任教师编制与实际需求仍有差距。
市人大常委会副主任、市人大教科文卫委主任委员麦洁华在作关于我市增加学前及义务教育学位供给情况的调研报告中也指出，在学前教育方面，佛山集体办幼儿园发展遇瓶颈，城镇新建小区配套公办园机制有待细化，全市学前教育投入占比偏低；在义务教育阶段，学校建设的谋划滞后于片区人口的迁入，建设流程有待优化，教师队伍建设存在薄弱环节，义务教育阶段生均公用经费偏低等情况。对策：启动新一轮五年基础教育学位建设计划
“当前和今后一个较长时期，强化基础教育学位保障能力仍是各级政府履行教育职责的中心工作。下一步要进一步强化学位保障能力，创新教育用地保障机制，完善办学体制机制，加强师资队伍建设。”许国说。
根据报告，佛山将启动制订新一轮五年基础教育学位建设计划。按照全市“十四五”期间常住人口发展变化趋势，严格按照省定学位配置标准科学测算学位需求，提出未来5年基础教育学位建设目标任务，努力实现人口增长和学位建设同步增长。焦点1：如何解决学前及义务教育学位的供求矛盾？
加大学位建设力度 推进优质均衡教育
专题询问一开场，市人大常委会委员、教科文卫工委主任刘宁抛出“第一问”：“根据市人大常委会近年来的调研情况，我市学前及义务教育学位的供求矛盾始终存在，请问教育部门对于解决‘有学上’和‘上好学’问题有什么设想和规划？”
对此，市教育局局长商学兵直言，经过多年努力，佛山基础教育实现全面普及，人民群众“有学上”问题基本解决，“上好学”的需求日益强烈。不过由于我市人口持续流入，在“有学上”方面，从学位的绝对数量来看，学位还是偏紧的；在“上好学”方面，虽然我市教育总体实力、均衡水平、内涵发展质量都走在全省前列，但距离市民的期盼还有不小的差距。
商学兵透露，“十四五”期间教育部门要大力开展新一轮五年基础教育学位建设计划。“据初步测算，预计到2025年，全市将新增在园幼儿5万人，新增义务教育在校生约22万人，新增高中阶段学位（含中职）7.3万个。教育部门也将根据这一需求进一步加大学位建设力度，应对即将到来的学位需求高峰期。”另一方面，要加快推动基础教育高质量发展，坚持立德树人五育并举，推动智能化教育，坚持办好每一所学校，推进优质均衡教育，进一步解决“上好学”的问题。
听到答复后，刘宁进一步追问：“新增学位离不开幼儿园、中小学校园新、改、扩建工作，要如何进一步压实市、区、镇街三级责任，确保全市常住人口适龄少年儿童人人有书读？”
许国回应说，佛山将继续加强市级统筹力度，今后五年要继续实施市级财政奖补，带动五区下好全市教育“一盘棋”。同时要加强学位建设的督导考评机制，借力省对市县级政府履行教育职责评价以及我市重点项目督政工作、学位建设定期通报制度等方式推动工作。焦点2：如何加大投入保障学前教育高质量发展？
教育支出只增不减 做大教育“蛋糕”
近几年，我市学前教育投入持续增长，但学前教育投入占全部教育投入的比例仍然偏低，生均一般公共预算低于全国平均水平。市人大代表聂莲直言：“请问财政部门对于加大投入保障学前教育高质量发展有何措施？”
市财政局局长江启强表示，要继续坚持财政经费向教育事业倾斜，新增财政收入优先用于保障教育发展所需；坚持教育经费向学前教育倾斜，新增教育投入优先用于提升学前教育发展。2017~2020年期间，全市一般公共预算教育支出从140亿元增长到172亿元，年均增幅7.2%，高于财政收入4%的增幅。一般公共预算学前教育投入从2.03亿元增长到6.42亿元，年均增幅近90%。
江启强说，今年受疫情影响，在我市财力紧张的大环境下，各级财政部门按照要求落实“六稳”“六保”，严格落实一般公共预算教育支出逐年只增不减、在校学生人数平均一般公共预算支出逐年只增不减，做大教育、学前教育“蛋糕”。
除了财力的投入，人大代表还高度关注人力问题，尤其是教职工编制缺口问题。“请问市委编办如何应对教职工编制需求不断扩大的现象？”市人大常委会委员梁东华提出疑问。
“受事业编制总量控制，我市市内编制调剂空间非常有限。”市委编办主任邓雅韫直言配齐教职工编制存在一定困难。近年来市委编办积极向上级申请增加我市事业编制控编基数，专用于加强义务教育教职工编制配备。今年省下达部分教职工专项事业编制，当前已全部落实到各区、各学校，极大缓解了师资不足状况。接下来，市委编办将继续向省争取增加我市事业编制控制基数，进一步探索推进教职工编制管理，盘活用好编制资源，推动高中富余编制向义务教育倾斜，压缩非教学人员编制规模，切实保障中小学教职工编制专编专用。焦点3：怎样破解佛山中心城区学位区域性不足现象？
佛山新城将新建8所、改建5所学校
教育配套跟不上新的城市发展，让市民充满期待。专题询问中，市人大常委会委员吴培英就关注禅城区城南、绿岛湖和南海区桂城街道、佛山新城等片区人口数量快速增长，公办学校、幼儿园学位未能满足市民需要的情况，点名市教育局、禅城区、南海区、顺德区政府回应有何对策破解中心城区学位区域性不足的问题？
对此，商学兵指出，我市学位供给确实存在结构性不平衡的情况，市教育局将从做好教育规划、盘活现有用地资源、落实好城镇住宅小区配套建设教育设施政策、建立学位预警机制等各方面，进一步加强中心城区学位供给保障。
针对代表关注的区域，禅城区委副书记，代区长区柱明表示，目前城南片三块教育用地均取得实际有效的进展，环湖小学西校区正有序施工中，铁军小学东校区、惠景中学附属小学2个项目用地已明确归禅城区所有；绿岛湖片区规划建设一所九年一贯制学校（佛山市实验中学附属学校），正开展前期工作，下一步将通过创新管理模式，缩短新园、新校成长周期等手段，继续加快学校建设，提高学位供给速度。
南海区副区长冼富兰也表示，2020~2021年，桂城街道计划利用城区新建、楼盘配建、村域集体土地改建及相对薄弱学校扩建的模式，陆续完成20所学校的新建扩建任务；预计投入3.8亿元，在2019~2021三年内推进学校硬软件建设。此外，在三龙湾高端创新集聚区、全球创客新都市、广东金融高新区等核心地域将优先保障学校用地指标，基础教育用地向三山东部地区、原村域学校和灯湖学区、映月学区、怡海学区倾斜。
“顺德区委、区政府对代表关心问题高度重视，决心把佛山新城打造成为教育高地。”顺德区委副书记、代区长王勇表示，至2025年，顺德计划在佛山新城区域新建8所义务教育学校、4所公办幼儿园，改扩建5所学校，增加学位超2.9万个。同时引进华南师范大学附中、佛山华英学校、顺德国华中学、顺德一中等名优品牌，实行集团化办学，通过实行“三名”（名师、名校长、名班主任）工程，进一步提升教师队伍高职称人员比例。焦点4：如何加快新改扩建学校与幼儿园审批流程？
推进项目施工许可阶段事项告知承诺制改革
专题询问中，市人大代表傅会平还向市自然资源、住建部门发出了新、改、扩建学校、幼儿园建设周期过长的疑问：“如何在不违反法律法规的前提下去打造一个基础教育设施报建的‘绿色通道’，加快审批建设？”
“为提高审批效率，简化审批流程，缩短报建时长，市住建局在工程建设项目并联审批的基础上，拟定了《佛山市工程建设项目施工许可阶段事项告知承诺制改革工作方案》（征求意见稿），正在第二次征求意见。”市住房和城乡建设局副局长蔡栋伦透露，下一步，市住建局将尽快完善方案，提请市政府印发。届时工程施工报建报监和人防工程报监一并受理，对于部分申报材料施行告知承诺制，避免申报过程中出现反复退件、修改等情况，办理施工许可手续将在3个工作日内完成。声音
市人大常委会副主任麦洁华：
专题询问具有深入、聚焦、互动性强三大特点，市人大常委会组成人员和市人大代表可以围绕特定主题开展深入调研，与职能部门进行面对面交流，有利于深入了解民生实事办理情况、提升政府服务和治理效能，有效增强监督的刚性。
市人大常委会委员、教科文卫工委主任刘宁：
这次专题询问是市人大常委会经过五年连续追踪开展的总结性推进工作，期间我们做了很详细的调研，今年调研组到全市五区新、改、扩建的学校、幼儿园进行了全覆盖的调研，很多问题都是“第一手”的。
市人大代表傅会平：
这是我第一次参加专题询问，看到出席人员的层次、规模，我感到人大、政府等都非常重视这场专题询问。对于现场部门负责人的回复，我感受到他们严肃认真的工作态度，制定的方案和计划也听取和吸纳我们的建议，相信监督推动工作落实的成效会大大提高。
市招生办主任邓锐昌：
这次专题询问给我最大的感触就是大家都开门见山，不回避问题。代表们的建议很专业，操作性很强，为“十四五”期间佛山基础教育工作提出了很好的思路和建议。
文 | 佛山日报记者黄碧云 通讯员佛任宣
